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济南市发改委以依法行政为总揽全面提升发改工作规范水平

发布日期:2015-06-25 来源:法规处 浏览次数: 字体:[ ]

    (一)全面深化改革,推动简政放权。一是在加强自身改革方面,自2011年以来,特别是十八大以后,全面深化改革、推行简政放权成为政府工作的重中之重,也是实现依法行政的重要举措。我委根据上级要求,结合自身实际,依据全面清理、统一规范、反复核实的工作思路,先后组织开展了有关国务院省市下放行政审批项目自查摸底、全市集中清理地区封锁规定、行政审批事项编码、行政权力运行规范等工作。通过上述一系列规定动作,理顺了职能关系,规范了管理流程,进一步明确了今后改革的方向;二是以十八届四中全会为契机,全委讨论通过了《济南市发展和改革委员会贯彻十八届四中全会精神推进依法治市责任分工方案》,将推进法治建设任务具体化,责任分解到具体处室。根据任务定位不同,强化督促落实,以任务安排为对照,着眼深化改革、简政放权、依法行政等关键领域和重要环节,力求深入推进,突出实效;三是在完善政务服务方面,积极探索实行网上审批模式,结合国家、省、市统一安排部署,最大限度的推进网上审批,积极探索联审环节、审批要件网上审核管理以及各级审批服务中心互通互联等模式,进一步提高行政审批效率。加强信息反馈和信息公开,除保密事项外,将项目审批结果定期在委门户网站公开,接受社会监督。结合工作实际,成立了市发改委审批办公室(以下简称审批办)并入驻市政务服务中心办公,采取多种举措推动审批工作向纵深发展。制定了行政审批制度“两集中、两到位”实施办法,具体工作实行轮岗制、首问负责制、AB角交流制等,有力保障了行政审批工作有序进行;按照“一办对外、协调相关、精简审批、全程监管”的原则开展工作,明显提高了办事效率。按照全市统一部署,进一步下放审批权限;推行固定资产投资项目集中审批制,加大并联审批力度,协调相关部门同步下放前置审批权限,并根据职责同步强化事中事后监管;加快投资体制改革。落实国家、省相关制度要求,研究提出我市具体贯彻意见并强化落实。

    (二)制定“四张清单”,实现权责统一。我委始终将规范权力运行、以制度管权作为依法行政的重要内容来抓,严格遵照依法依规、强化监管、分步推进的原则,持续推进清单制定工作。根据上级部署,我委相继开展了“四张清单”制定工作,明确职能权限,明晰运行流程,让权力在阳光下运行,让责任回归正途。一是在完善行政审批事项目录方面,继续精简行政审批事项。按照市委、市政府全面深化改革、加大简政放权的要求,对纳入市级行政审批目录的事项,本着由企业依法依规自主决策,政府对企业投资项目“能取消则取消、能下放则下放”的原则,进一步加大精简力度,最大限度地减少审批事项。同时,结合国家、省相关政策文件的出台,凡国家、省目录中规定属于县(市)区核准权限范围的,一律下放至县(市)区。积极做好权限下放和承接工作,在各县(市)区行政审批服务平台建设的基础上,逐步完善审批服务功能,按照“成熟一个实施一个”的原则逐步在全市推开;做好部门间的横向衔接,对于取消核准或下放核准权限的项目,做到同步改革、同步下放,强化事中事后监管,建立健全纵向联通、横向协调、纵横协管的监管体系,依法严肃查处违规违法核准、备案行为;二是在制定权力清单放面,为了提高效能,加快落实改革实效,根据委主要领导指示,成立了委权力清单工作小组。通过召开全委各处室主要负责人会议进行专题培训,提高了全委对权力清单工作的理解认识和重视程度。具体操作上,依照国家和省有关规定,对纳入自查范围的行政权力事项的属性进行了区分,将行政许可、行政处罚、行政确认等十大类事项进行严格界定,做到科学分类,条目清晰;对每一个权力事项的名称、子项内容、设定依据、审批时限、收费标准等各个要素进行了明确说明,做到一目了然、完整准确。目前,国家和省不断加大简政放权力度,行政权力事项变动频繁、承接任务重、安排时间紧,我委将根据上级有关指示要求,继续做好权力事项承接、调整、下放等工作;三是在责任清单制定方面,成立委责任清单工作领导小组,对全委责任清单制定进行指导、汇总、协调。结合部门“三定”方案和职能实际,坚持高起点认识、高标准落实,紧贴职能任务,加强调查研究,按照工作分工、集中时间、集中精力、集中人员编制责任清单,构建起权责一致、分工合理、运转高效的工作体系,提高了履职尽责的能力和依法行政的水平。截至目前,我委已完成了行政审批事项目录和权力清单并已向社会公布,责任清单正在抓紧制定过程中,计划于2015年7月底完成并公开,负面清单则正按照国家和省有关部署要求开展工作。

    (三)依托12345市民热线,打造工作亮点。12345市民热线是联系政府和群众的纽带,在深化改革、强化法治建设的今天,简单的热线诉求背后反映了政府权力运行是否规范有序、行政行为是否有据得当,12345市民热线已成为检验政府依法行政的试金石。我委始终将12345市民热线作为反映法治机关建设的重要参照,积极推进市民服务热线事项办理的制度化、系统化、标准化建设,进一步提高了热线办理效率和办理质量,12345市民热线及时办结率和办理满意率年年保持在100%。在具体落实方面,一是我委作为经济社会发展综合部门,对倾听社情民意高度重视,明确由委分管领导牵头,安排专门处室负责,其他处室密切配合,形成了一整套科学合理、运转高效的工作机制。对于承接的市民热线,在审查是否属于我委职能范围的同时,重点加强反映问题或者投诉类的热线办理,本着实事求是原则,对于查证属实的依法依规处理。通过做好热线承办工作,我委机关面貌、工作效能和干部作风都有了新的可喜变化,树立了我委的良好社会形象;二是拓宽服务渠道,树立亲民务实形象。12345市民热线作为富有济南特色、全国领先的政府公共服务热线,是党委、政府联系群众的重要平台,更是检查审视发展改革工作成效的重要途径。我委根据群众关心的热点难点问题,结合自身职能,由委主要领导带领有关处室负责人每年开展“市发改委接听12345市民热线活动”,就建设项目审批备案、大气治理、交通建设等社会热点问题,耐心细致解答市民疑问,不仅得到了广大市民的热烈响应,还得到了数十家媒体的关注报道,取得了良好的社会效果;三是建章立制定标准,对照整改重实效。以提高热线工作制度化、系统化、标准化为目的,我委修改完善了《济南市发展和改革委员会“12345”市民服务热线工作流程》等规定,建档立卷,细化流程,进一步凸显热线办理“便民、求实、提效”的根本宗旨;加大市民热线信息报送力度,报送热线部门相关信息百余篇;积极开展“回头看”等经验总结工作,以上一年度热线工作反馈为契机,深入剖析热线工作中存在的不足,进行逐项逐条分析,提出具体整改措施并制定落实方案,为热线工作持续顺利高效开展奠定基础。

 

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