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关于加强招投标管理做好招投标有关规定清理工作的通知

发布日期:2012-07-19 浏览次数: 字体:[ ]

济南市发展和改革委员会

文件

济南市人民政府法制办公室

济南市监察局

济发改大项目〔2012415


 

关于加强招投标管理做好招投标

有关规定清理工作的通知

各县(市)区、高新区,市直各有关单位:

  为认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》),国务院办公厅、山东省政府办公厅分别转发了《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见的通知》,山东省发改委下发了《关于抓紧开展招投标有关规定清理工作的通知》(鲁发改重点2012705号),现根据有关要求,结合我市工作实际,将有关事项通知如下:

  一、加强对《条例》的学习和培训

  1.认真组织学习。各有关部门要组织招投标监督管理人员、投标人、招标代理机构和评标专家对《条例》认真学习,提高招投标行政监督执法能力和业务人员的素质。

  2.集中组织培训。有关部门要对本部门、本系统从事招投标监督管理人员和评标专家进行集中培训,并将《条例》学习纳入培训和考核内容。各种培训要确保培训质量,不得以营利为目的,不得乱收费。

  二、全面清理与招标投标有关的规定

  1.清理范围。凡是涉及到招标投标的规章和规范性文件,各部门都要纳入清理范围。

  2.清理内容。对部门之间不同规定,相互冲突、矛盾的内容,要进行全面清理。对限制或者排斥潜在投标人、擅自设置招标投标事项、干预当事人自主权、增加企业负担和门槛等违反《条例》的内容,必须予以废止。

  3.清理方式。按照“谁制定、谁清理”的原则,由制定部门或牵头起草部门确定具体清理范围,并提出清理意见。

  4.时间安排。20127月18前,各部门要将本部门清理意见和“与招投标有关文件清理汇总表”(附电子版)报市发改委,并抄送市法制办和监察局。2012年1120日前,各部门要将本部门清理结果,以及现行有效规定的目录,一并报市发改委,并抄送市法制办和监察局(附电子版和有效规定原文)。

  5.清理要求。一是各部门要加强对《条例》的学习及贯彻实施,分工明确,并落实责任人;二是要坚持全面清理的原则,各部门要认真查找本部门内部相关规定、全面收集涉及与招投标有关的规定、文件,确保清理文件不遗漏;三是对照《条例》和有关法规做好清理工作,清理工作要与建设法治政府相结合,各部门应认真梳理,查找问题,该修改的要修改,该废止的要废止。

  三、加强监督,确保《条例》贯彻落实

  1.高度重视,明确责任分工。各部门要明确分工,细化工作目标,落实具体责任人,明确完成时限,务求取得实效。有行政监督职能的部门要按照各自职责,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

  2.履行职责,严格招标事项核准。项目审批、核准部门应当严格履行招标内容核准职责,要在审批、核准项目时审批、核准招标范围、招标组织形式和招标方式。

  3.加强协作,规范监督行为。各部门在履行好各自职责的同时,要加强协调配合,形成监管合力。有关行政监督部门及其工作人员应依法履行职责,不得违法设置审批事项、增加管理环节,不得非法干涉招标人自主编制招标文件;不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审;不得以登记、备案、入库等方式限制招标代理机构依法开展业务。

  4.加强检查,加大执法力度。有关行政监督部门要以政府投资项目、国有投资占控股和主导地位的项目为主,重点检查招标人规避招标、虚假招标、限制或排斥潜在投标人、投标人串通投标、弄虚作假,招标代理机构不规范代理、超越资质范围代理、借用资质代理,评标委员会成员不客观公正履行职责,中标人不严格履行合同、非法转包和违规分包、“低中高结”等违法违规行为,一经认定,要严肃查处。

  附件:

  1.与招投标有关文件清理汇总表

  2.山东省发改委转发国家发展改革《关于抓紧开展招投标有关规定清理工作的通知》的通知

  3.山东省政府办公厅转发《省发展改革委等部门关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见的通知》

  发改委联系人:刘广祥  电话:66607103传真:66607179

  邮箱:d66607103@163.com

  法制办联系人:杨卫电话:82095781传真:82095781

  邮箱:jnsfzbscc@163.com

  监察局联系人:黄孝刚 电话:66601046传真:66601064

  邮箱:f66601046@163.com

  二○一二年七月十二日
附件二:

山东省发展和改革委员会文件

鲁发改重点〔2012〕705

济纪发〔201131

山东省发展和改革委员会

转发国家发展改革委《关于抓紧开展招投标

有关规定清理工作的通知》的通知

各市发展改革委:

  现将国家发展改革委《关于抓紧开展招投标有关规定清理工作的通知》(发改办法规〔20121466号)转发给你们,并提出以下要求,请一并认真贯彻执行。

  一、各市发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关,组织协调、督促指导本市人民政府有关部门开展清理工作。

  二、要加强部门协调配合,严格按照国办发〔201221号文件和发改办法规〔20121466号文件通知要求,在广泛征求意见的基础上,认真梳理、查找有关招投标规定中存在的问题,对需要修改或废止的文件规定提出明确的清理意见。

  三、各市发展改革部门要将汇总后的部门清理意见发各有关单位,并组织召开专门会议,研究确定初步清理意见。

  四、各市发展改革部门要在2012710日前,将本市人民政府有关部门的初步清理意见汇总后报我委,并抄报省法制办和监察厅。

  附件:国家发展改革委关于抓紧开展招投标有关规定清理工作的通知(发改办法规〔20121466号)

  山东省发展和改革委员会

  二○一二年六月二十七日


国家发展和改革委员会办公厅文件

发改办法规〔20121466

济纪发〔201131

国家发展改革委办公厅关于

抓紧开展招投标有关规定清理工作的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委:

  为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发〔201221号)关于全面清理与招投标有关规定的部署,现就各地发展改革委组织开展清理工作有关事项通知如下:

  一、清理范围和工作任务

  按照国办发〔201221号文件要求,凡涉及到招投标的法规规章和规范性文件,包括专门规范招投标以及有关内容涉及招投标的法规规章规范性文件,都要纳入清理范围。

  各省发展改革部门的清理任务包括三个方面:一是会同同级法制工作机构、监察机关,组织协调、督促指导本省(自治区、直辖市)人民政府有关部门开展清理工作,将本省(自治区、直辖市)人民政府有关部门的清理意见汇总后报我委,并抄报国务院法制办和监察部。二是指导督促下级发展改革部门(含计划单列市、副省级省会城市发展改革部门)按照国办发〔201221号文件要求开展清理。三是对本部门单独或者牵头制定的规范性文件进行清理,对牵头起草制定的地方性法规和政府规章按有关规定向本省(自治区、直辖市)人大常委会或者人民政府提出清理意见。

  二、清理原则和要求

  ()要坚持全面清理的原则。各省发展改革部门要组织有关部门,以高度负责的精神,认真查找、全面收集涉及招投标的规定,确保清理文件不遗漏。

  ()要坚持开门清理的原则。广泛听取各方面意见,特别是招标人、投标人、招标代理机构等市场主体,以及行业组织的意见,并以适当形式反馈意见采纳情况。要充分发挥专家的作用,对于清理工作中遇到的共性问题,要组织召开专家论证会进行研究论证。

  ()要将清理工作与建设法治政府的要求结合起来。对照行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规的规定,认真梳理、查找有关招投标规定中存在的问题,如擅自设置审批事项,增加审批环节,以注册、登记、备案为名变相审批,干预当事人自主权,搞地方或行业保护,增加企业负担等规定,该修改的要修改,该废止的要废止。

  ()要将清理工作与解决工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来。对照中央文件精神,对容易导致限制和排斥潜在投标人,以及规避招标、虚假招标、领导干部插手干预招投标、招标投标活动当事人围标串标等行为的规定,予以修改或者废止。

  ()要加强部门协调配合。加强与法制工作机构、监察机关以及本级人民政府有关部门之间的沟通与配合,形成工作合力。为做好各部门之间清理意见的衔接,各省发展改革部门要将汇总后的各部门初步清理意见发各有关单位,并于20128月组织召开招投标部际协调机制会议或者招投标工作联席会议讨论。根据会议达成的共识,确定各省发展改革部门最终清理意见,于20121231日前完成修改、废止程序并向社会公布清理结果。

  三、材料报送要求

  2012731日前,各省发展改革部门要将本省(自治区、直辖市)人民政府有关部门的清理意见汇总后报我委,并抄报国务院法制办和监察部。清理意见应附征求意见及采纳情况,对拟修改的规定还应提出具体修改方案。

  20121231日前,各省发展改革部门要汇总本省(自治区、直辖市)人民政府有关部门的清理结果,以及现行有效规定目录,一并报我委,并抄报国务院法制办和监察部。

  国家发展和改革委员会办公厅

  二○一二年六月六日


附件三:

山东省人民政府办公厅文件

鲁政办发〔201248

济发〔201131

山东省人民政府办公厅

转发省发展改革委等部门关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  省发展改革委、法制办、监察厅《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  山东省人民政府办公厅

  二○一二年六月二十八日


关于做好招标投标法实施条例

贯彻实施工作的意见

省发展改革委 省法制办 省监察厅

  为认真贯彻《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》),根据《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发〔201221号)精神,现就做好《条例》贯彻实施工作提出以下意见:

  一、加强《条例》的宣传、学习和培训

   ()广泛宣传。各级政府有关行政监督部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介,采取专家访谈、法规解读、专题报道、以案说法、知识竞赛等方式,广泛宣传《条例》。省发布招标公告的指定媒介要制定宣传工作方案并抓好组织落实。

   ()深入学习。各级政府有关行政监督部门要组织招标投标监督管理人员认真学习《条例》,不断提高招标投标行政监督执法能力。招标人、投标人、招标代理机构要把加强《条例》学习作为提高队伍业务素质的一项基础工作来抓,进一步规范招标投标行为和招标代理行为。评标专家要重点学习《条例》有关评标纪律和评标程序等方面的规定,增强客观公正评标的自觉性。

  ()组织培训。省政府有关行政监督部门要对本部门、本系统从事招标投标监督管理的人员、评标专家库的评标专家进行集中培训。省国资委要组织对省属企业有关人员进行培训。各种培训要确保培训质量,不得以营利为目的,不得乱收费。

  二、全面清理与招标投标有关的规定

  ()清理范围。凡是涉及到招标投标的规章和规范性文件,都要纳入清理范围。

  ()清理内容。对限制或者排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、干预当事人自主权、增加企业负担等违反《条例》的内容,以及不同规定之间相互冲突矛盾的内容,要进行全面清理。有关规定中个别条款存在前述情形的,应当予以修改;有关规定的主要内容违反《条例》或者不适应经济社会发展需要的,应当予以废止。

  ()清理方式。按照“谁制定、谁清理”的原则,由制定机关或牵头起草部门确定具体清理范围,并提出清理意见。各级发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关,做好组织协调、督促指导等具体工作。

  ()进度安排。2012720日前,省政府有关部门要将本部门清理意见送省发展改革委、法制办和监察厅;各级政府有关部门的清理意见,由同级发展改革部门汇总后报上级发展改革部门、法制工作机构和监察机关。需要修改、废止的规章、规范性文件,各制定机关要在20121220日前完成修改、废止程序,并向社会公布清理结果。

  ()巩固成果。为切实维护招标投标规则统一,避免政出多门,各有关部门出台招标投标政策规定时,必须征求同级发展改革部门、法制工作机构和监察机关的意见,确保所制定的招标投标政策规定严格遵守上位法。各级法制工作机构要加大招标投标政策规章及规范性文件备案审查力度,坚决纠正违反上位法、不同规定之间相互冲突矛盾的问题。

  三、进一步加强和改进行政监督

  ()明确职责分工。县级以上发展改革部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作,县级以上政府有关行政监督部门按照各自职责,对招标投标活动实施监督执法,依法查处招标投标活动中的违法行为。

  ()严格招标事项核准。项目审批、核准部门应当严格履行招标内容核准职责,要在审批、核准项目时审批、核准招标范围、招标方式和招标组织形式。

  ()加大监督执法力度。有关行政监督部门要以政府投资项目、国有投资占控股和主导地位的项目为主,重点检查招标人规避招标、虚假招标、限制或排斥潜在投标人、泄露标底等信息,投标人串通投标、以他人名义投标、弄虚作假,招标代理机构不规范代理、超越资质范围代理、借用资质代理,评标委员会成员不客观公正履行职责,中标人不严格履行合同、非法转包和违规分包、“低中高结”等违法违规行为。一经认定,要严肃查处,并向社会公布违法行为记录。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  ()规范监督行为。各部门在履行好各自职责的同时,要加强协调配合,形成监管合力。有关行政监督部门及其工作人员应依法履行职责,不得违法设置审批事项、增加管理环节;不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书;不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审;不得以登记备案等方式限制招标代理机构依法跨区域开展业务。

  ()完善管理模式。各级政府要结合本地实际,积极探索建立分工明确、责任落实、执行有力、运转协调的招标投标行政监督管理制度。各设区市政府要加快建立统一规范的招标投标交易场所,便于行政监督和市场交易。

  四、确保《条例》贯彻实施落到实处

  ()高度重视,落实责任。各级政府、省政府有关部门要加强对《条例》贯彻实施工作的组织领导,明确责任分工,结合本地区、本部门实际抓紧制定切实可行的工作方案,细化工作目标,落实具体责任人,明确完成时限,务求取得实效。

  ()加强协作,密切配合。相关责任部门要按照职责分工完成好具体实施工作,对需要多个部门联合开展的工作,牵头部门要会同有关部门拟定具体方案,协同有序推进。

  ()加强检查,扎实推进。省发展改革委、法制办、监察厅适时组成联合检查组,对各地区、各部门贯彻实施情况进行检查。各市发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关,结合工程建设领域突出问题专项治理工作,于2012930日前组织开展专项检查。

主题词:招投标管理 规定清理 通知

  济南市发展和改革委员会办公室  2012712日印发

   

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