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济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布日期:2008-07-01 浏览次数: 字体:[ ]

      
      
       
                                                                                             (市第十三届人民代表大会第四次会议通过)
      
                                                                                                             二○○六年二月
      
     
      目  录
     
      一、“十五”发展回顾 1
      (一)综合经济实力显著增强 1
      (二)产业结构发生积极变化 2
      (三)城市建设实现重大突破 2
      (四)重点领域改革加快推进 3
      (五)对外开放水平不断提高 3
      (六)各项社会事业蓬勃发展 4
      (七)人民生活质量明显改善 4
      (八)精神文明建设卓有成效 5
      二、指导思想和发展目标 6
      (一)发展环境 6
      (二)指导思想 9
      (三)发展目标 10
      三、建设社会主义新农村 12
      (一)推进现代农业发展 12
      (二)加快改善农村面貌 14
      (三)努力增加农民收入 14
      (四)完善城乡统筹政策 15
      四、坚持新型工业强市战略 15
      (一)交通装备产业集群 16
      (二)电子信息产业集群 16
      (三)冶金钢铁产业集群 17
      (四)石化化纤产业集群 17
      (五)机械装备产业集群 18
      (六)食品药品产业集群 19
      五、进一步发展壮大建筑业 20
      (一)壮大建筑业产业规模 20
      (二)优化建筑业内部结构 20
      (三)加强建筑业市场监管 21
      六、创造服务业发展新优势 21
      (一)突出发展现代服务业 22
      (二)大力发展新兴服务业 24
      (三)改造提升传统服务业 26
      (四)优化服务业发展环境 27
      七、构建城乡区域协调发展新格局 28
      (一)实施“四沿”带动战略 28
      (二)实现“三区”协调发展 31
      (三)加强南部山区保护发展 34
      (四)构筑“四级”城镇体系 35
      (五)建设优势互补的城市圈 36
      八、加快城市现代化建设 37
      (一)增强城市承载能力 37
      (二)突出泉城特色保护 40
      (三)加快新区开发步伐 41
      (四)强化城市规划管理 42
      九、增强自主创新能力 43
      (一)加快推进科技创新 43
      (二)优先发展教育事业 45
      (三)努力构筑人才高地 46
      (四)创新科教工作机制 47
      十、建设资源节约型和环境友好型社会 48
      (一)保护节约利用资源 48
      (二)加快发展循环经济 50
      (三)加大污染防治力度 51
      (四)加强生态环境建设 52
      十一、继续深化改革、扩大开放 53
      (一)转变政府行政管理职能 53
      (二)推进国有产权制度改革 54
      (三)深化农村综合配套改革 55
      (四)加强现代市场体系建设 56
      (五)大力发展非公有制经济 56
      (六)全面提高利用外资水平 57
      (七)全方位开创外贸新局面 58
      (八)积极扩大经济技术合作 59
      十二、推进社会主义和谐社会建设 60
      (一)全面做好人口工作 60
      (二)千方百计扩大就业 61
      (三)完善社会保障体系 62
      (四)提升人民生活水平 63
      (五)提高全民健康素质 64
      (六)大力发展先进文化 65
      (七)加强民主政治建设 66
      (八)加强精神文明建设 68
      十三、规划实施 69
      (一)加强改善宏观调控 69
      (二)提高要素支撑能力 70
      (三)抓好重大项目建设 72
      (四)完善规划实施机制 74
     
      
     
      济南市国民经济和社会发展
      第十一个五年规划纲要
     
      (市第十三届人民代表大会第四次会议通过)
     
      “十一五”时期,是我市经济社会发展的关键时期。《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。编制并实施好我市“十一五”规划,对于紧紧抓住重要战略机遇期,顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标,加快推进省会现代化建设,具有重大而深远的意义。
      一、“十五”发展回顾
      “十五”期间,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真落实科学发展观,围绕“实现新跨越,建设新泉城”的奋斗目标,按照“发挥省城优势,发展省会经济”和“一产立市、二产强市、三产富市”的总体思路,与时俱进,攻坚破难,省会现代化建设取得重大成就,经济社会发展进入了一个新的历史阶段。
      (一)综合经济实力显著增强
      “十五”以来,我市经济持续快速增长,经济实力大幅度提升。初步核算,2005年全市生产总值达到1876.5亿元,年均增长14.2%。人均生产总值31604元,按现行汇率折合3916美元。固定资产投资五年累计完成2762亿元,是“九五”时期的2.4倍,年均增长20.4%;2005年投资率达到45.7%,比2000年提高13.6个百分点。地方财政一般预算收入达到106亿元,是2000年的2.2倍,年均增长16.7%。社会消费品零售总额807.9亿元,是2000年的2.3倍,年均增长17.9%。金融机构各项存款余额3483.3亿元,各项贷款余额3259.9亿元,分别是2000年的2.7倍和3倍。
      (二)产业结构发生积极变化
      农业结构继续优化,粮经作物种植比例由74∶26调整为70∶30,规模以上农业龙头企业达到170多个。“2133”工程成效显著,工业经济实力大幅度提高,2005年工业占全市生产总值比重达到39.1%,比2000年提高3.8个百分点。高新技术产业呈现良好发展态势,占规模以上工业比重提高到30.1%,比2000年提高9.9个百分点。民营经济快速发展,占生产总值比重达到28.2%,比2000年提高5.3个百分点。2005年三次产业比例由2000年的10∶43.9∶46.1调整为7.1∶46∶46.9。
      (三)城市建设实现重大突破
      按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”发展思路,坚持“四高”方针,城市规划建设管理取得突破性进展。高起点修编了城市总体规划,高标准实施了城市建设“十大工程”。“十五”期间完成城建投资850亿元,是“九五”时期的2.2倍,经十路综合改造、玉绣河整治一期、济南机场扩建等一批重点工程相继建成,东区主干路网基本形成,西区大学科技园建设初具规模,新建改造城市道路350公里,铺设各类管线2800公里,新建住宅1254万平方米,新增绿地1479万平方米,整治背街小巷2300余条,污染防治、生态建设和泉群保护取得重大成就,城市面貌明显改善。城镇体系逐步完善,城镇化水平稳步提高,2005年城镇化率达到56%。城市管理体制改革顺利推进,规划、土地、拆迁等依法管理水平明显提高。城市建设进入了全新的发展阶段。
      (四)重点领域改革加快推进
      国企改革力度不断加大,国有经济布局和结构调整取得阶段性成果。国有资产监督管理新体制初步建立,纳入国资委监管的255个企业完成改制126个。财税体制改革不断深化,建立了属地化税收征管体制,实施了农村税费改革,推行了政府采购制度,启动了国库集中支付改革试点,进行了政府资金结算和行政事业单位资产管理制度改革。政府机构改革、行政审批制度改革成效显著,精简职能错位交叉机构29个,依法取消行政许可主体27个、行政许可事项695项、收费项目252项,建立了政务信息公开制度、政府重大决策事项听证制度和民主评议制度,行政决策进一步民主化、科学化和透明化,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力逐步增强。
      (五)对外开放水平不断提高
      大力实施经济国际化战略,外向型经济有了新的发展。全市新口径实际利用外资五年累计达到14.6亿美元,年均增长26.1%,在我市投资的世界500强企业达到22个,比2000年增加10个。外商投资领域进一步拓宽,现代服务业、基础设施等投资增长较快,公用事业及金融业利用外资取得新进展。国内招商成效显著,五年引进市外资金1020亿元。对外贸易实现新突破,2005年进出口总额达到37.6亿美元,经济外向度由12.5%提高到16.2%;出口额达到17.8亿美元,年均增长25.5%。机电产品出口比重达到37.3%,比2000年提高7.3个百分点。对外经济技术合作领域和规模继续扩大,对外承包和劳务合作营业额五年累计8.1亿美元,年均增长69.9%。园区等载体建设成效显著,出口加工区封关运行,开发区的带动作用进一步增强。
      (六)各项社会事业蓬勃发展
      坚持经济与社会协调发展,推动社会事业加快进步。科技创新机制初步形成,2005年全社会研发投入占生产总值的比重达到1.56%,五年取得重大科技成果1000余项,专利申请总量26844件。教育质量稳步提高,高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到77%和27.5%。人才队伍建设成效显著。文化事业更加繁荣。公共卫生保障有力,成功战胜非典疫情。群众体育跨入全国先进行列,成功承办了亚足赛等大型赛事。全市总人口达到597.4万人,人口自然增长率控制在5‰以内。就业再就业工作力度不断加大,五年安置就业再就业40.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障范围继续扩大,劳动关系协调机制建设取得重大进展,社会救助体系基本形成。社区残疾人工作经验面向全国推广,新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄等事业都有了新的发展。
      (七)人民生活质量明显改善
      城乡居民收入不断增加,2005年城市居民人均可支配收入达到12310元,农村居民人均纯收入4812元,年均分别增长10.3%和9.6%。城乡居民储蓄存款1024.4亿元,年均增长17.2%。居民消费水平明显提高,城市恩格尔系数由34.6%下降到33%,农村由43.5%下降到39.1%,百户城市居民家庭轿车拥有量达到5.4辆,百户农村居民家庭彩电拥有量101.8台。居住条件进一步改善,城市居民人均住房使用面积达到19.8平方米,农村居民人均生活用房面积33.8平方米,分别比2000年增加3.3平方米和5.2平方米。农村扶贫工作成效显著,五年累计16.8万贫困人口实现脱贫。
      (八)精神文明建设卓有成效
      精神文明创建活动广泛开展,“诚信、创新、和谐”的城市精神深入人心,形成了稳定健康、奋发向上的社会氛围。坚持依法治市,加强地方立法,法律服务体系日益健全,依法行政水平进一步提高。平安济南建设富有成效,再次荣获社会治安综合治理先进城市,群众安全感达到92.5%。双拥工作深入开展,获得全国双拥模范城“五连冠”。国防教育、国防动员、人民防空建设得到加强。社区建设稳步推进,科学普及不断深入,社会信用体系建设开始启动,社会文明程度进一步提高。
      经过五年的努力,我市经济社会发展取得了重大成就,积累形成了具有长远指导意义的成功经验。一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。突出发展第一要务,抢抓发展机遇,加快发展步伐,转变发展模式,提高发展质量,努力在发展中解决各类矛盾,不断推进经济社会发展迈上新台阶。二是坚持以人为本执政理念。着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题,正确处理改革发展稳定的关系,更加注重社会公平,努力促进社会和谐。三是坚持“发挥省城优势,发展省会经济”总体思路。实施“六个突破、六个互动”推进方式,不断创新探索,努力走出一条符合科学发展规律、符合济南实际的发展道路。四是坚持用改革、市场和创新的办法解决问题。把握经济和社会发展内在规律,加快政府职能转变和市场化进程,构建有利于科学发展的经济、行政、市场环境和城市规划、建设、管理秩序。五是坚持把破解深层次矛盾作为实现长远发展的着力点。把握发展的阶段特征,抓住制约发展的突出矛盾和关键问题实施突破,不断提高发展的稳定性和协调性。六是坚持求真务实、真抓实干。一切从实际出发,体现科学、理性、务实精神,出实招、办实事、求实效,埋头苦干,攻坚破难,不断推进经济社会又快又好发展。
      “十五”期间全市发展取得了巨大成就,但在发展中还存在一些矛盾和问题。主要有:一是深层次结构性矛盾仍较突出。工业经济、非公有制经济、县域经济、固定资产投资比重和经济外向度仍然偏低,城市综合竞争力有待增强。二是经济增长方式仍较粗放。生产集约化程度不高,自主创新能力不强,生态环境比较脆弱,经济发展与资源环境的矛盾比较突出。三是促进社会和谐发展的保障能力较弱。社会事业投入不足,就业和社会保障压力较大,不稳定不安全因素仍然存在。四是城乡区域发展不协调。区域经济发展不平衡,城乡二元结构矛盾仍较突出,公共产品城乡覆盖程度差别较大,缩小区域差距的任务艰巨。五是体制机制问题亟待解决。经济体制总体不活,市场配置资源的基础性作用远未充分发挥,生产力发展仍面临诸多体制机制障碍。六是政府公共服务能力有待提高。政府职能转变还不适应市场经济发展的要求,促进科学和谐发展的能力、应对突发事件的能力、社会管理和公共服务的能力有待提高。这些矛盾和问题,需要在“十一五”乃至更长时期内着力加以解决。
      二、指导思想和发展目标
      (一)发展环境
      “十一五”时期,我市全面建设小康社会和现代化建设将在新的环境中展开。从国际环境看,经济全球化进程不断加速,科技进步日新月异,产业结构调整继续推进,为我国经济社会发展提供更为广阔的外部空间。同时,我们也将面对入世过渡期结束、国际贸易保护主义倾向加剧、原油等资源性产品短缺、国际主要货币汇率波动等新的情况和问题。从国内环境看,我国经济将处于较长时期的快速增长期,经济结构加快调整,经济市场化进程快速推进,宏观环境总体上有利于经济社会的快速发展。
      “十一五”时期,我市仍将处于工业化、城镇化和现代化加快推进的阶段。国际国内环境的发展变化,给我市经济社会的发展带来“六大机遇”。一是产业结构将加快调整。需求结构的变化、市场竞争的加剧、科技进步的加快以及产业政策的调整等,为我市产业结构的调整和经济竞争力的提升,创造良好条件。二是消费结构将加快升级。随着城乡居民收入水平的逐步提高,以汽车、住房、旅游、文化、教育、保健等为主要内容的享受型、发展型消费将加速普及,为我市发展高层次服务业提供了良好条件。三是城镇化进程将加快推进。随着工业化进程的加速推进和城市规划建设的逐步展开,城市文明将加快普及,农村生产方式、生活方式和组织方式将发生深刻变化,城乡二元结构逐步向城乡一体化转变。四是承办全运会将加快城市现代化进程。2009年在我市举办第十一届全运会,为各项事业发展带来重大历史性机遇,将带动新区开发和老城提升,推动城市基础设施建设,促进提高市民素质和城市文明程度,全面塑造现代化省会城市的新形象。五是社会结构将加快转型。城镇化水平大幅提高,社会分配更加合理,民众权益得到有效保障,将为构建和谐社会创造良好条件。六是体制机制将加快完善。在改革进入攻坚阶段、社会主义市场经济体制逐步走向完善的宏观背景下,政府职能转变和经济市场化进程将继续推进,市场配置资源的作用明显增强,经济发展的活力将得到进一步释放。
      同时,宏观环境的变化也给我市经济社会发展带来“六大压力”。一是区域竞争压力。环渤海地区和山东半岛已经成为吸引国内外投资的热点地区,资源的区域化配置、产业的区域化转移、交通体系的区域化对接,将深刻改变区域经济的现有格局,使我市承受着来自周边地区日益加剧的竞争压力。二是资源约束与生态建设压力。土地资源约束长期存在,水资源及原油、矿产等重要资源短缺,给我市带来较大的资源保障压力。同时,如何治理污染、保护泉城特色、优化生态环境,也是我市面临的重大挑战。三是老城提升改造压力。建设用地存量调整、拆迁开发效益平衡的市场化运作机制有待完善,老城区、铁路沿线、小清河沿岸、低洼危陋棚户区的整治改造任务十分繁重。四是就业与社会保障压力。今后一段时期,我市仍将处于新增劳动力高峰期,就业矛盾仍然十分突出。同时,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,也是我们必须完成的艰巨任务。五是城乡协调发展压力。加快推进农村工业化、城镇化进程,缩小城乡发展差距,也是长期面临的重要任务。六是维护社会公平的压力。随着经济市场化进程的推进和社会结构的变化,贫富差距拉大等引发的各类矛盾将可能进一步加剧。如何化解各种矛盾、维护社会公平将是我市必须解决的重大课题。
      总的来看,经过“十五”全市上下的不懈努力,为“十一五”发展打下了更加坚实的基础。面向未来,我们站在新的起点上,面临更加有利的宏观环境。只要我们顺应趋势,抢抓机遇,妥善处理各种矛盾和问题,就能继续保持经济社会发展的良好势头,进一步加快省会现代化建设步伐。
      (二)指导思想
      按照胡锦涛总书记对我市提出的“三个走在前面”的总体要求,围绕省委、省政府提出的实现“三个明显”、“三个领先”、“三个提高”、“三个构建”的目标任务,突出重点,狠抓关键,努力实现国民经济和社会发展向更高阶段跨越。总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标,深入实践“发挥省城优势,发展省会经济”总体思路,突出发展第一要务,加快社会主义新农村建设,推进经济结构战略调整,大力实施新型工业强市、科教兴市和可持续发展三大战略,切实抓好自主创新、完善体制机制和增强发展后劲三大关键,着力实施转变增长方式、提升城市功能、扩大对外开放和促进协调发展四大突破,努力推动产业实力更加雄厚、科技教育更加发达、服务功能更加完善、人民生活更加殷实,加快建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。
      在工作中,必须坚持以下基本原则:
      一是坚持科学发展观,实现全面、协调和可持续发展。坚持以人为本,按照“五个统筹”的要求,促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、自主发展与对外开放的良性互动,大力发展循环经济,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,促进经济社会又快又好发展。
      二是坚持改革与创新,完善社会主义市场经济体制。遵循经济发展规律和市场法则,找准主攻方向和薄弱环节,运用改革的办法、创新的办法和市场的办法,努力消除影响发展的体制机制障碍,为经济发展和社会全面进步注入强大动力。
      三是坚持树立全球视野,构筑全方位对外开放新格局。以入世过渡期结束和全球产业结构调整为契机,树立强烈的开放意识,更加积极主动地参与全球经济大循环,推动对外开放向更大范围、更宽领域、更高层次发展。
      四是坚持创新执政理念,实现“四位一体”协同推进。建设全省首善之区,以物质文明为基础,以精神文明为动力,以政治文明为保障,加强“三个文明”与和谐社会的同步推进,开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面,努力把济南建设成为全省的首善之区。
      五是坚持强化省会意识,形成共建省会城市强大合力。充分发挥省会的比较优势,注重调动各方面的积极性,从更大范围、更高层次上谋划济南未来的发展,创新发展模式,在培植主导产业和提升中心城市功能上,在构筑大城市框架和提升综合竞争力上,实施大的突破,创造新的优势。
      六是坚持大局观念,处理好发展、改革与稳定的关系。以发展为目的,改革为动力,稳定为前提,相互协调、相互促进,使发展和改革的成果惠及全体人民,努力形成既充满活力、又规范有序的良好发展格局。
      (三)发展目标
      经过“十一五”时期全市人民的共同奋斗,省会现代化建设迈上新的更大的台阶:
      经济实力实现新的跨越。国民经济保持快速协调健康发展,到2010年,全市生产总值达到3500亿元,年均增长13%,人均6800美元。地方财政一般预算收入达到210亿元,年均增长15%。社会消费品零售总额达到1550亿元,年均增长14%。固定资产投资累计完成7200亿元,年均增长18%。产业结构进一步优化,三次产业比例调整为4.5∶50∶45.5。
      经济增长方式明显转变。自主创新能力显著增强,全社会研发投入占生产总值比重由“十五”期末的1.56%提高到2.5%左右,高新技术产值比重由30.1%提高到40%以上。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%,全市工业用水重复利用率达到74%。
      城市服务功能全面提升。城市基础设施更加完善,综合服务功能不断增强,城市面貌和生态环境有较大改善。中心城区建成区面积达到330平方公里,人口达到340万人。城市人均道路面积达到17平方米,城市建成区绿化覆盖率达到43%,全市森林覆盖率达到28%。正常降水条件下,泉群保持常年喷涌。城镇体系更加合理完善,城镇化率提高到65%。
      改革开放取得新的突破。基本完成国有经济战略性调整,非公有制经济比重提高到60%。重点领域改革取得突破性进展,建立起比较完善的社会主义市场经济体制。经济国际化程度显著提高,实际利用外资和外贸出口年均增长分别为20%和15%,五年累计实际利用外资45亿美元,2010年外贸出口达到36亿美元。
      协调发展能力显著增强。全市基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率提高到50%。公共卫生、文化、体育等服务体系更加完善。全市户籍总人口达到640万,人口自然增长率控制在5‰左右。经济发展与人口、资源、环境相协调,城市中心区、近郊区、远郊区实现互动发展,形成城乡统筹协调发展新格局。
      社会和谐水平明显提高。政治昌明廉洁,居民生活富裕,社会治安良好,安全生产平稳,依法行政能力进一步增强,市民综合素质和社会文明程度大幅提升。城乡就业和社会保障水平进一步提高,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%,价格总水平基本稳定,城乡恩格尔系数分别降到30%和37%。
      三、建设社会主义新农村
      按照以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则,加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
      (一)推进现代农业发展
      坚持把提高农业综合生产能力和效益作为农业发展的中心环节,大力推进产业结构优化升级,转变农业增长方式,努力形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业发展新格局。
      积极调整优化农业结构。坚持数量、质量、结构、效益相统一,面向市场推进农业结构调整,提高农产品竞争力和农业综合效益。加快农业布局调整,合理划分区域功能,建设环城都市农业圈和南部山区、中部平原、北部沿黄三大农业经济带,形成“一圈三带”农业区域经济布局。加快种植业结构调整,加快高产稳产田建设,稳定耕地面积,大力发展蔬菜食用菌、速生丰产林、苗木花卉、经济林果等高效特色经济作物,发展饲料作物,促进种植业向三元结构转化。加快农业内部结构调整,重点推进畜牧产业化,培植壮大奶业和肉类加工企业群体,大力发展规模养殖和生态型畜牧小区,突出发展以食草家畜为主的节粮型畜牧业。积极提升淡水养殖,发展休闲观光特色渔业。到2010年,全市粮食产量稳定在210万吨左右,蔬菜等高效经济作物占农业总产值比重达到36%,畜牧业比重达到42%以上。
      大力发展农业产业化经营。继续实施“双十工程”,健全完善扶持政策,做大做强佳宝、澳利、民天、圣泉等一批农产品加工龙头企业,带动农业产业化加快发展。积极推行“企业+合作组织+农户”模式,建立龙头企业与农户利益共享和风险共担机制,发展订单农业,促进农产品基地建设。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、龙头企业、种养大户聚集,促进土地规模化集约化经营。鼓励农民组建多种形式的合作经济组织,提高农民组织化程度。大力推进农业标准化,搞好农产品认证标识和质量安全追溯制度建设,着力建设与国际接轨、规范统一的质量标准体系、疫病防治体系、检验监测体系和市场监管体系。培育发展外向型农业,努力增加农产品出口。推进市农副产品加工贸易中心等项目建设,发挥专业批发市场作用,健全粮食流通网络,完善农村社会化服务体系。到2010年,国家级和省级农业龙头企业达到25个,参与产业化经营农户的比例达到60%以上。
      加快推进农业科技进步。建立新型农业科技创新体系,加强关键技术攻关和高新技术研究,力争在生物技术培育良种、农业信息技术、农产品深度加工等方面取得新的突破。按照稳定公益性、放开经营性的原则,稳步推进农业科技推广体制改革,加强高新农业开发区建设,进一步发挥其示范带动作用。“十一五”时期,重点推广100项农业先进适用技术。坚持政府引导、政策扶持、市场运作,加快提高农业机械化、信息化水平。到2010年,科技对农业增长的贡献率达到60%,农业机械化综合水平达到88%。
      (二)加快改善农村面貌
      进一步改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平,为农民安居乐业创造良好环境。
      加强农村基础设施建设。以水资源开发利用、防洪安全保障和水环境治理为重点,加强水利基础设施建设,实施一批防洪、灌排和水土保持工程,加快骨干河道治理、病险水库除险加固和大型灌区节水改造。继续抓好农村公路建设改造,实现村村通客车,构建便捷通畅的县乡交通网络。进一步搞好农村电网建设和维护,加强农村饮水安全、教育、医疗等设施建设,提高农村公共服务水平。“十一五”时期,实现村村通自来水、通有线电视、通无线通信,农村学校无危房,村村有医疗卫生机构和文体娱乐场所。
      加快改善农民生活环境。按照城镇建设理念,搞好村庄整合,加快完善和实施乡村建设发展规划。大力推进生态村建设,推广太阳能、风能、沼气综合利用,选择有条件的乡镇及村庄,整建制建设以“一建三改”为主要内容的生态家园富民工程。到2010年,全市秸秆综合利用率达到85%以上,城乡结合部农村基本实现农民居住生活社区化。
      不断提高农民素质。以加强精神文明教育、农村政策教育、职业教育为重点,大力实施教育培训工程,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,为农民创业和农村劳动力转移创造条件。突出抓好绿色证书培训、科技培训、创业培训和技能培训,全面提高农民科技文化素质。
      (三)努力增加农民收入
      广泛开辟增收渠道,千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力,努力提高农业生产规模效益。支持和引导农民按照市场需求,大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物和养殖业。推动乡村经济规模化发展,培植壮大一批专业大户、专业村和专业乡镇,促进农业增效和农民增收。加快发展县域经济,努力拓展农业外部增收空间,积极推动农村二、三产业发展,形成一批劳动密集型、农产品加工型企业。大力推进小城镇建设,增强吸纳农村人口、带动产业集聚发展、推进城乡一体化进程的能力。消除农村劳动力流动的制度性障碍,促进农业劳动力加快转移。
      (四)完善城乡统筹政策
      坚持“多予少取放活”方针,加大“三农”投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,健全政策支持保障体系。完善农业扶持政策,确保各级财政支农投入增幅高于财政经常性收入增幅。健全财政转移支付制度,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹。继续落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴政策,确保补贴资金足额到位,保护农民种粮积极性。加大农村社会事业发展投入,稳步提高农村社会保障水平。认真落实扶贫政策,加强产业扶贫,确保2007年贫困人口基本实现脱贫,并做好扶贫开发成果巩固工作,努力实现共同致富。建立健全农业投入协调机制,整合各项支农资金,提高财政资金使用效益。鼓励和引导各类资本投向农业,形成多渠道、多元化农业发展和村镇建设投入机制。
      四、坚持新型工业强市战略
      坚定不移地把工业放在优先发展的地位,坚持走新型工业化道路,积极推进“6511”工程,大力实施骨干企业带动、工业园区带动、优势产业带动、外向经济带动、技术创新带动和名牌企业带动,加快发展高新技术产业,改造提升传统产业,突出发展六大产业集群,培植一批拥有自主知识产权的优势企业,构建起富有竞争力和可持续发展能力的工业体系。力争到2010年,工业增加值占生产总值的比重达到44%。
      (一)交通装备产业集群
      围绕建成全国重要的交通装备制造基地,加快重汽产业园、孙村交通装备工业集聚区等载体建设,重点发展整车、专用车、摩托车、零部件和铁路货车五大类产品。整车,高标准建设中国重汽汽车产业园,集聚老城区重汽集团主要生产企业,实现大规模增产扩能目标;加快华沃高档重型车批量化生产;积极推进经济型轿车、越野车项目,尽快形成规模化生产,丰富我市整车产品系列。专用车,加快中集考格尔等企业发展,加速行业内部资源整合,大力发展适应高等级公路运输的改装车和特种车,形成多品种系列化生产格局。摩托车,加快技术开发和更新换代步伐,积极发展宽领域多系列规模化产品。零部件,积极实施沃尔沃发动机合资项目,形成大功率发动机规模化生产能力;发展壮大沃德汽配、明水汽配、鲁得贝车灯等骨干企业,争取进入跨国公司采购体系。铁路货车,加快中车工业园建设,搞好机车车辆厂产品改造升级,扩大货车及配件生产规模。
      (二)电子信息产业集群
      围绕建成全国重要的信息装备制造和软件产业基地,积极壮大骨干企业规模优势,不断提高产业内部关联度,重点发展信息装备制造、软件及系统集成、信息家电三大类产品,全面提升产业群体竞争实力。信息装备制造业,以浪潮集团为龙头,进一步扩大服务器、小型计算机、高性能工作站生产规模,加快网络和通讯设备的研制生产,扶持发展计算机外围设备和专用电子产品,提高集成电路后封装产品生产能力,力争建成投产集成电路生产线。软件及系统集成,推动浪潮、中创等优势企业加快发展,建设齐鲁软件园综合服务平台,构建行业联盟和服务支撑体系,重点发展中间件软件、信息安全软件、行业应用软件和嵌入式软件四大优势产品,加强与微软、NEC、EDS等国外著名软件公司和欧美软件外包服务公司的合作,积极发展软件外包产业,尽快提高软件产业规模水平及参与国际竞争的能力。信息家电,重点发展高档数字化、网络化、智能化信息影像产品,积极推进洗衣机等家电产品转型,培育形成新的经济增长点。
      (三)冶金钢铁产业集群
      围绕建成全国重要的精品板材基地,以替代进口为切入点,以提高产品附加值为目标,改造提升钢铁主业,发展壮大非钢产业。加快济钢集团发展,瞄准汽车、船舶、家电、建材等行业专用板材需求,提高品种板比例,继续搞好扩能改造。加快采用先进工艺设备,积极发展高加工度和高附加值产品,继续强化环境保护和节水、节能、降耗措施,搞好钢铁生产副产品的综合利用和废弃物的综合治理,努力使增产扩能和生态环境相协调。加快发展金属制品工业,重点壮大钢结构行业整体规模实力,培育形成钢结构加工企业群。按照社会化分工协作要求,加快钢铁铸件生产加工中心建设。
      (四)石化化纤产业集群
      围绕做大规模总量和提升效益水平,以大型化、集约化、精细化为方向,拉长石化产业链,带动全市化工行业发展,加快壮大产业整体实力。提升中石化济南分公司炼油水平,大力发展后续加工产品,在形成500万吨炼油能力的基础上,同步建设45万吨PX项目,加快建设聚丙烯及后续项目,实现产品链延伸和规模化生产。积极创造条件,实施炼油扩能项目。利用上游原料直供优势,加快推进正昊化纤年产60万吨PTA项目建设,扩大下游产品生产规模。结合布局调整,扩大铬盐、钛白粉、浓硝酸等无机化工原料和化肥生产规模,积极开发有机化工新材料,发展壮大氟化工产品链,逐步建立以基础化工为依托、以精细化工为骨干的化学工业体系。
      (五)机械装备产业集群
      围绕建设全国重要的机械装备制造基地,加速电子信息技术在机械工业的应用,努力提高数字化、集成化、自动化、成套化水平,重点发展基础机械、电力设备、环保设备、机械基础件、中大功率柴油机等产品。基础机械,加快以二机床、一机床集团为龙头的机床行业发展,推进扩能改造项目建设,巩固提升数控机床和锻压设备优势地位。电力设备,扩大合资合作领域,做大做强电站锅炉、汽轮机、发电机、变压器、磨煤机及风机等重点产品,构建完备的发电及输配电设备产品链。环保设备,重点发展污水处理、垃圾处理、烟气脱硫、固体废弃物综合利用成套设备等优势产品。机械基础件,以华能气动元件厂等企业为骨干,加快产品更新换代步伐,不断提高产品技术含量。中大功率柴油机,继续搞好济柴工业园建设,巩固扩大国内领先优势,提升气体发动机制造规模水平,稳步扩大市场占有率。加强模具生产基地建设,提高机械加工配套能力。加快发展高性能材料试验机、电子衡器、电机、塑窗机械等优势产品,形成在国内具有影响力的特色优势产业。
      (六)食品药品产业集群
      围绕快速做大产业规模,积极发挥骨干企业龙头带动作用,加大结构调整力度,扩大优势产品生产。依托将军、佳宝等企业集团,重点发展高档卷烟、乳制品、饮料酒、肉类深加工等产品。加快推进将军集团异地建设项目,努力建成长江以北最大的烟草生产企业。发挥“趵突泉”品牌优势,丰富扩大啤酒、白酒品种规模,开发泉品牌系列饮品。继续扩大“佳宝”乳制品生产规模,大力发展以“维尔康”肉食品为重点的低温冷冻肉制品,积极推进以民天集团为龙头的粮油加工行业和旅游休闲食品行业发展。依托齐鲁制药、力诺集团、正大福瑞达等企业,发挥“宏济堂”、“福”牌阿胶品牌优势,推动中成药现代化,加快发展化学原料药及制剂,积极实施新药特药项目,壮大生物制药产业规模,推进生物及基因药物的研究开发与产业化进程。
      在抓好六大产业集群发展的同时,积极培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,增强骨干企业支撑作用。以力诺集团为龙头,以太阳能光伏光热和设备制造为主攻方向,推进重点项目建设,加快形成太阳能综合利用产业集群。以山水集团为龙头,继续优化建材产业生产布局,实现生产能力外拓发展,做大做强水泥主业,巩固扩大国内领先的优势地位,积极发展建筑新材料和延伸加工产品,带动形成新型建材产业集群。积极发展新型塑料、高档用纸、特种印刷用纸等市场潜力大的产品。以化纤新材料配套应用为重点,做精面料、做大服装、做强产业用纺织品,培育服装品牌,形成纺织工业发展新优势。
      五、进一步发展壮大建筑业
      坚持以市场为导向,创新机制,调整结构,提升素质,完善监管,加快建立统一开放、竞争有序、适应市场经济发展要求的建筑产业体系、市场体系和企业运行机制,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
      (一)壮大建筑业产业规模
      实施大建筑业战略,拓展产业领域,提高市政、交通、水利、电力等专业工程的施工能力,尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局。拉长产业链,开展多元化经营,鼓励企业向房地产、新型建材等产业延伸。实施大企业战略,以股份化、民营化、集团化为方向,加快推进建筑企业改制,鼓励大型建筑企业联合兼并科研、设计、施工等企业,加快培育经营规模大、综合实力强的企业集团,提高产业集中度。力争到2010年,形成5个年建安产值15亿元以上的大型企业集团。实施大市场战略,以基础设施、大型公建等高技术含量工程为主导,巩固市内市场的强势地位。以国内热点市场为重点,积极拓展市外市场。依托国内外大承包商,以劳务合作和工程分包为突破口,大力开拓境外市场。
      (二)优化建筑业内部结构
      加快建筑企业经营结构调整,逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系,由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系,综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构。加快建筑设计企业结构调整,拓展建设项目前期咨询和后期项目管理功能。推行工程总承包建设方式,鼓励企业开展工程总承包业务。以标准化、工业化和信息化为基础,以科学组织管理为手段,以建设项目为载体,积极推进科技进步,提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力,推动传统建筑业向现代建筑业转变。积极推广环保节能建材,发展建筑标准件,提高施工机械化水平。不断提高建筑业从业人员整体素质,努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。大力开展“争创品牌企业、争创国优工程”活动,逐步提高我市建筑企业的综合竞争能力。
      (三)加强建筑业市场监管
      加快转变政府职能,加强法规制度建设,建立健全与市场经济相适应的工程建设管理体制。改进企业资质和个人资格管理制度,加强对建筑企业和注册执业人员市场准入和市场行为的监管。严格履行工程建设法定程序,强化工程建设强制性标准执行力度,建立市场形成造价机制。完善招标投标制度,调整强制性招标范围。探索建立工程风险管理制度,逐步推行建筑安装工程险和工程质量保险制度。加强有形建筑市场建设管理,积极推动专业项目进场交易。大力发展劳务分包企业,规范劳务用工管理。推行农民工工资保证金制度,完善工程结算和支付管理制度,强化合同履约和监督管理,杜绝拖欠工程款和农民工工资问题。建立健全企业质量保证体系,推进达标认证工作,确保工程质量。
      六、创造服务业发展新优势
      强化区域服务功能,突出发展现代服务业,着力提升传统服务业,积极培育新兴服务业,推进生产性、生活性和公共性服务业全面发展,逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新格局,加快建设区域性服务业中心城市。
      (一)突出发展现代服务业
      以建设区域性金融中心、物流中心和旅游中心城市为目标,加快发展金融、现代物流、旅游、会展等高附加值服务业,增强城市人流、物流、资金流的集聚效应。
      1、金融服务业
      努力优化金融发展环境,充分发挥我市作为中央“一行三会”一级分支机构驻地优势,建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系,促进金融资本与产业资本的高效融合。搞好金融集聚区建设,改造提升泺源大街、经七路、经四路传统金融服务区,高标准建设东部金融商务核心区,吸引各类金融机构集聚。引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心,增强金融服务功能。健全金融市场体系,大力发展银行信贷、票据、同业拆借、短期融资券等货币市场;大力推进企业上市融资,提升产权交易市场功能,构筑多层次的资本市场体系;积极发展保险市场,增强保险业务品种。继续完善金融组织体系,积极引进国内外金融机构,发展金融租赁公司和汽车金融公司,支持济南市商业银行尽快发展成为区域性商业银行,创造条件组建济南市农村合作银行。完善金融监管体系,确保金融安全高效运行。
      2、现代物流业
      积极引进先进物流管理技术和装备,加快构筑起以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流为主体的现代物流产业体系。进一步加快物流基地建设步伐,高起点规划建设盖家沟、担山屯、郭店三大物流园区,邢村、空港、集装箱分流中心、桑梓店四个专业性物流中心及贤文、农高区等七个货运场站,在长清、章丘、济阳、平阴、商河各建一处县区级物流中心。完善现代物流支撑体系,改造完善航空、铁路、公路等物流通道,形成多种运输方式协调发展的综合交通运输网络,提高物流集疏能力。加强物流信息基础设施建设,加快信息资源整合,尽快构建起高效便捷、功能完善的物流公共信息平台。培育发展第三方物流,系统整合物流资源,推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组,延伸服务功能,尽快向现代物流企业转型,培育引进一批核心业务能力较强的物流主体。
      3、旅游服务业
      继续实施发展大旅游、构筑大产业、开发大项目、开展大活动、开拓大市场的发展战略,进一步提升泉水特色的影响力和吸引力,围绕我市独特的自然景观、悠久的历史文化和浓郁的现代都市气息,整合旅游资源,创新发展机制,改善服务环境,努力把济南建设成为重要的区域性旅游目的地和集散地。到2010年,实现接待旅游者3000万人次,旅游业总收入300亿元,年均分别增长16%和20%。重点优化完善以泉城风貌带为中心、东部历史文化区、南部生态休闲区、西南部生态文化区和黄河景观带全面发展的“一个中心、四大片区”的泉城旅游新格局。围绕“吃、住、行、游、购、娱”基本需求,全面提升旅游配套和服务功能。促进星级酒店、旅行社以及餐饮、文化娱乐业快速健康发展,完善服务设施,提高接待水平。拓展历史文化游、生态休闲游、商务游、工农业游等旅游新形式,进一步丰富旅游产品,建设神州生态乐园、五峰山旅游度假区、商河地热资源开发等一批有特色、有规模、有影响的旅游大项目。加快旅游集散中心、咨询服务中心等设施建设,开发旅游商品,丰富文化生活,延长停留时间,扩大消费收入。加强旅游营销,办好旅游宣传活动。按照政府引导、社会参与、市场化运作的模式,建立完善旅游产业投入和发展机制。加强旅游市场监管,完善竞争、有序的市场环境和细微、优质的服务环境。在全面拓展国内旅游、积极推进出境旅游的同时,着力推进入境旅游实现新突破。力争到2010年,出入境游客达到50万人次。
      4、会展服务业
      按照政府推动、市场运作、品牌带动的发展思路,以建设会展名城为目标,加强会展资源整合,推动会展业向规模大型化、展会品牌化、展期固定化方向发展,争取每年举办一批特色品牌展会和全国知名展会。加强会展队伍建设,支持会展龙头企业发展。加快会展配套设施建设,完善提升国际会展中心服务功能,逐步建成商务活动密集、交通便利、环境优美的现代化国际会展商贸中心区,进一步提高举办大型展会的能力。
      (二)大力发展新兴服务业
      积极推动信息服务业、中介服务业的整合创新,充分挖掘房地产业、社区服务业的市场潜力,培育形成新的增长点。
      1、信息服务业
      围绕建设区域性信息中心,深度开发和有效利用信息资源,培育繁荣信息服务市场。加快发展网络信息服务业,积极开拓面向企事业单位的网络运营和增值服务,增强综合服务能力。支持企业和中介机构从事信息资源公益性和商业性开发,推进信息内容服务产业化。发展远程教育、远程医疗、网络广告等互联网信息服务,推动综合门户网站和专业信息服务网站的发展。积极推进电子商务,建设公共信息平台,建立健全安全认证、物流配送和网上支付体系,构筑网上交易平台。加快发展电子政务,完善市场监管、社会治安、审计监察等关键业务信息系统,推动政务信息资源的优化配置和跨部门政务协调,基本建成网络环境下的“一体化”政务体系和“一站式”公共服务体系。开发公共信息资源,重点建设法人单位、人口、空间地理和宏观经济四大公共基础数据库。加强信息技术在社会各领域的广泛应用,提高全市信息化水平。
      2、中介服务业
      以市场化、专业化为方向,加快形成种类齐全、运作规范的中介服务体系。培育发展会计、咨询、评估、法律服务等中介组织,积极引进中介服务企业,支持和引导其规范健康发展。积极推进政府部门与非鉴证类中介服务机构脱钩,加快合伙人制咨询机构规范化改造。加强行业自律管理,健全从业人员和机构准入制度。
      3、房地产业
      以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标,加强供需平衡调控,加快形成以住宅为主体、商业用房和商务写字楼为补充、工业房地产和物业管理市场逐渐扩大的房地产发展格局。大力实施安康居住工程,增加中低价商品房供应,加快推进市区一环路以内危陋棚户房屋和二环路周边城中村的改造,搞好伟东新都、柏石峪、贤文等大型居住区以及章丘黄旗山、平阴锦东新区等成片开发,加快张马片区等经济适用住房项目以及田园新城等重点工程拆迁安置房项目建设。推行工业房地产开发模式,提高集约利用和设施共用程度。积极推进房地产开发和物业管理分业经营,规范物业服务市场行为。以商品住宅性能认定为突破口,全面提升住宅综合质量。大力发展节能省地型住宅,努力提高住宅品位。完善房地产一级市场,培育房地产二、三级市场,规范房地产中介服务。发展房地产租赁市场,建立完善房屋租赁指导租金制度和房屋租赁协管制度。完善法规政策体系,规范市场运行秩序。加强市场监测体系建设,建立市场预警预报机制和综合信息发布制度。扶持品牌企业发展,提升产业整体水平。“十一五”时期,培育5-7个年投资规模15亿元以上的大型企业集团,全市规划建设各类房屋2800万平方米,其中住宅2400万平方米。
      4、社区服务业
      进一步健全服务机构,完善服务设施,拓宽服务领域,丰富服务内容,提高服务质量,实现社区服务网络化、社会化和规范化。积极发展面向社区居民的文化、体育、卫生等便民利民服务,发展面向社会弱势群体和优抚对象的社会救助和福利服务。加快社区服务信息网络和社区服务中心建设,完善区、街、居三级服务网络,尽快建立起全方位的社区服务体系,更好地为居民生活服务。
      (三)改造提升传统服务业
      积极运用现代经营方式、信息技术和管理手段,推动商贸服务业、交通运输业加快提升档次,树立传统服务业新形象。
      1、商贸服务业
      围绕建设大市场、发展大贸易、促进大流通,优化产业内部结构,努力提高产业档次和服务水平。按照强化集散、凸显特色的原则,优化空间布局,规划形成“一六四”商贸发展布局。在泉城广场和泉城路周围地区,突出古城、泉水和老字号商业,构建既有泉城特色和古城风貌,又能体现现代化形象的标志性商业核心区;在历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清六区,依托现有基础,各改造提升建设一处区级商业中心;在章丘、平阴、济阳、商河四县市,着眼于服务当地、辐射周边,各形成一处县级商业中心。规范发展山大路、北园路、济泺路等商业发展带和洛口服装、经十路汽车等大型专业批发市场群,搞好专业特色街和社区商业设施建设。加快发展大型超市、购物中心、仓储式商场、专卖店、便利店等新型业态,推广应用连锁经营、货运代理、消费信贷、网上购物等新型营销方式。挖掘地方特色,培育餐饮服务品牌。做大做强三联、银座、金德利等一批连锁骨干企业,提高全市连锁经营核心竞争力。
      2、交通运输业
      充分发挥我市交通枢纽优势,有效整合各类运输资源,努力形成布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合运输产业体系。客运业,合理布局客运线路和站点,提高运力和水平,实现客运便捷化舒适化。实行多样化的公路客运经营组织模式和标准化服务,加快实现长途客运结点化、中长途客运直达化和城乡客运公交化。提高公路客运效率,实现公路客运与铁路、民航、出租、旅游客运等协调发展,高速公路500公里内客运实现当日往返。货运业,大力发展以公铁为主的多式联运,形成以市区为中心、各县市为集散结点、与周边地区联系方便的货物运输网络。公路货运以大力发展快速货运、城市配送为主,鼓励发展专用运输。改革铁路运输组织方式,加强与公路运输的有效衔接,大力发展跨区域集装箱运输和专列运输,提高铁路运输效率和能力。增辟航空货运专线,发展航空快运业务。
      (四)优化服务业发展环境
      以市场化、社会化为方向,加大改革力度,加快推进服务业的产业化进程,形成有利于服务业发展的体制环境。加快消除体制性障碍,打破部门垄断,形成有利于服务业发展的市场环境。剥离机关和企事业单位的社会职能,积极推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。鼓励各种所有制经济兴办面向政府机构和企事业单位的后勤服务,大力提高社会化服务水平。加强服务业市场整顿,加快服务产品标准化体系建设,形成有利于服务业发展的消费环境。建立和完善监督机制,形成有利于服务业发展的良好氛围,创造系统完善、公正规范、健康有序、繁荣发展的社会环境。
      七、构建城乡区域协调发展新格局
      以城乡一体化为目标,根据经济布局、人口分布和资源环境承载能力,按照中部优化开发、东西重点开发、北部加快开发、南部保护开发的功能分区要求,实施沿路、沿线、沿河、沿黄“四沿”发展战略,统筹中心区、近郊区、远郊区“三区”协调发展,强化南部山区生态建设,完善中心城、次中心城、中心镇和一般镇四级城镇体系,形成“4314”发展新格局。
      (一)实施“四沿”带动战略
      按照“大规划、大整合、大建设、大发展”的要求,实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河“四沿”带动,拓展城市发展空间,明确载体功能定位,以线带点推动重点片区建设,形成连接东西、辐射南北、体现区域性中心城市功能和都市景观特色的城市发展带、经济隆起带、社会发展带和生态景观带。
      1、沿经十路
      强化经十路发展主轴作用,按照整体布局、组团发展、生态隔离、东西串联的原则,在道路两侧及纵深范围内,调整优化现状布局,规划建设产业新区,形成现代制造业两翼展开、服务业中部集聚、文体设施合理分布,融经济、社会、交通、景观、居住等功能于一体的主体发展带。按照布局园区化、产业集群化的原则,东部以高新开发区、明水开发区为支撑,重点发展交通装备和高新技术产业;西部以经济开发区和优势企业为载体,重点发展机械装备制造业。主城区围绕提升城市综合服务功能,突出现代化都市景观特色,促进房地产、金融、信息、商贸业有序发展。发挥西部长清大学科技园、东部章丘职业教育基地集聚作用,促进教育资源合理集中。以奥体中心、政务中心为重点,搞好沿路重要片区的规划布局,提升延伸城市功能。
      2、沿铁路线
      围绕综合整治,加快京沪、胶济铁路城区路段沿线开发,形成新的城市景观带和产业发展聚集区。城区铁路沿线两侧,通过拆除破旧建筑,加强美化绿化,改善交通条件,营造良好居住环境,推动党家庄、白马山、段店立交周边地带、火车站周边地带、北园路以北沿线路段等片区开发,形成各具特色的商居组团。“十一五”时期,率先启动火车站周边的官扎营、北坦、宝华街等街区的改造开发工程,规划建设站北广场,带动服务行业加快发展。发挥邻近铁路、公铁联运的综合优势,在担山屯、郭店附近建设物流园区,分别形成西部和东部物流集散地。发挥铁路适于大运量物料输送的功能,支撑沿线钢铁、建材、化纤、电力等能源原材料产业发展。
      3、沿小清河
      结合“南水北调”济南段建设、小清河流域综合治理和市区水系整理,形成集城市防洪、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的绿色景观长廊和服务业发展带。高起点、高标准治理开发小清河,拓展河道,加大治污截污力度,绿化美化沿河景观,搞好药山风景园、华山水景园和历城万亩荷塘的规划建设,突出娱乐休闲和生态旅游功能,形成泉城特色风貌带的有机组成部分。全面推进市区河道治理,形成相联互通、贯穿城区的市区水系,构建小清河与大明湖、市内泉群的衔接通道,建设环城水上游览线路,创造良好的景观效果和人居环境。充分利用小清河两岸存量土地,以匡山、无影山、黄台等片区为重点,积极发展不同档次功能的房地产,合理布局小清河沿岸商贸设施,突出生活服务功能,带动人口和产业集聚,促进城市北部面貌尽快改观。
      4、沿黄河
      完善跨河交通设施和防洪兴利水利设施,变悬河之害为发展之利,推进鹊山龙湖建设开发,构筑城市北跨的桥头堡,东联济阳黄河河段,建成集生态农业、娱乐休闲、旅游观光、防洪灌溉于一体的生态风貌带、自然景观带和旅游产业带,以生态环境的根本改善,吸引城市产业和人口北上转移,实现中心城区北跨发展。以黄河北展宽区为主体,融合鹊山水库及黄河沉沙池,按照“河湖辉映、山岛龙行、旷野阡陌、城水交融”的鹊山龙湖规划布局,积极发展生态旅游和生态农业,构建人居示范生态社区,带动文化娱乐、休闲购物、餐饮住宿等产业的发展。加快整合鹊山龙湖和沿黄旅游资源,沿市域66公里标准化堤防带状展开,搞好体现黄河文化、齐鲁文化景观设施建设,形成与险工石坝、黄河河道、绿色堤防浑然一体的黄河观光旅游带。在高速绕城北环线以内,以济南化工园为载体,承接市区传统产业转移,规划建设桑梓店、崔寨物流中心,促进黄河北新城区加快形成。
      (二)实现“三区”协调发展
      围绕提升中心区、做强近郊区、突破远郊区,发挥“四沿”带动辐射作用,推进城区和郊区互动发展,努力形成城乡统筹、功能互补的发展格局。
      1、提升中心区
      结合“四沿”带状展开,调整优化旧城区分区功能,减轻开发强度,降低人口密度,促进人口、产业的合理集聚和疏解,塑造体现泉城特色的都市中心。充分利用行政中心建设腾出的有效空间,发展总部经济和楼宇经济,吸引各类投资管理机构、国内外知名企业总部及其分支机构落户,引进一批专业性、集聚性、拉动性强的管理型和智能型高科技企业及现代服务企业。改造提升共青团路沿街设施,促进经七路、大纬二路、人民商场—大观园与泉城路、泉城广场周围地带商业商务资源的有机衔接和集聚,强化金融、信息、管理和商贸服务功能。积极发展特色街区经济,培育壮大一批商贸、科技、文化、娱乐、餐饮、民俗特色专业街和片区。结合泉城风貌带建设,发展商务旅游,突出集观光、休闲、购物于一体的都市旅游功能。发挥大专院校、科研单位集中的优势,完善科研教育中心功能。结合旧城改造,规划建设一批商居组团,改善市区居住生活功能。发展服装服饰、食品加工、包装印刷、机电一体化产品等都市型工业,对污染环境、耗能耗材耗水量大、发展空间受限的企业加快实施外迁,形成与现代化城市发展相适应的生产功能。
      2、做强近郊区
      承接“四沿”带动,结合新区建设,实施重点开发,推进两翼展开,增强集聚产业和服务城市功能,实现与中心区对接和做大做强的发展目标。
      历城和章丘。提升高新开发区中心区产业素质,推进孙村片区开发建设,强化出口加工区外向带动,形成高新技术产业和先进制造业集聚区。以明水开发区整合章丘市域内工业片区,重点向西拓展,承接市区优势产业外延发展。合理布局重型车、经济型轿车、改装车、越野车等重大项目,形成交通装备生产集聚区。以钢铁、石化骨干企业为依托,形成钢铁、石化化纤生产集聚区。依托临港开发区,发挥东绕城高速连接“四沿”的融合作用,加强与空港、郭店物流园区、高新开发区、东部城区的产业衔接,积极发展观光农业、电子信息、航空物流、飞机维修、包装印刷等产业,形成具有临空经济特色的新城区。
      长清。以机械装备制造为重点,加快经济开发区发展,承接主城区产业转移,引导外来项目进入,努力形成集群效应明显、竞争优势突出的机械装备产业集聚区。加快大学科技园建设,完善配套服务设施,带动高科技、智力型、服务型产业发展,形成西部产学研基地。依托农高区和万德乡镇企业示范园,发挥高科技农业示范和产业化龙头带动作用,形成重要的都市型农业、农副产品深加工、特色旅游工艺品产业区。搞好104国道两侧规划开发,促进形成高技术产业发展新的载体。
      3、突破远郊区
      按照“一跨两接三转移”的思路,合理划分区域功能定位,依托比较优势发展特色经济,在推进工业化、城镇化、农业产业化方面实现新突破。
      济阳和商河。结合中心城区北跨发展,加快跨河设施和交通体系建设,积极承接主城区重化工、劳动密集型等产业转移,加快发展优质高效农业,逐步建设成为我市新兴的产业基地。重点规划建设四个功能区。能源产业区,加快黄河北煤田综合开发,积极争取济阳电厂等重大项目建设,把济阳建成我市重要的能源基地。化工产业区,在拟建的黄河北铁路沿线济阳、商河接邻地带,规划建设大型化工园区,积极发展煤化工、精细化工等产业。轻纺产业区,以商河经济开发区、济北经济开发区为载体,培育形成我市纺织、食品、塑料、造纸等轻纺工业集聚区。优质高效农业区,依托丰富的耕地资源,加快发展生态农业、设施农业,逐步形成全市重要的优质农副产品生产基地。
      平阴。拓宽220国道,承接经十路主体发展带辐射,结合济菏高速、泰聊铁路建设,以济西工业园为主要载体,重点发展机械配套加工、金属制品和水泥建材业。扩大特色农产品种养规模,发挥平阴阿胶、玫瑰的品牌效应,搞好农产品精深加工,稳步扩大生产规模,形成特色农业和农副产品精深加工经济区。
      4、完善县域经济发展激励机制
      坚持体制与机制创新,调动好、保护好、发挥好发展县域经济的积极性。扩大县(市)区经济社会管理权限,进一步下放审批权限。加大财政对县域经济的支持,增加对相对欠发达县的财政转移支付,对关系全局的生态和基础设施建设给予必要的资金扶持。改善对县域经济的金融服务,鼓励各商业银行调整贷款审批权限,扩大对县域经济的信贷投放。改进建设用地管理,从促进县域经济发展的长远目标出发,科学调整和修订完善土地利用总体规划。通过村庄整合、砖瓦窑场整治和工矿废弃地复垦等形成的集体建设用地,可作为存量建设用地异地置换使用。对发展速度快的县(市)区,在建设用地等指标分配上给予倾斜,为县域经济的发展创造更加宽松有利的环境。
      (三)加强南部山区保护发展
      坚持生态改善和生态富民并重,强化南部山区生态功能,发挥自然景观、人文资源和特色农副产品优势,实现生态建设产业化、产业发展生态化。力争到2010年,南部山区森林覆盖率提高到50%以上,山区农民人均纯收入基本达到全市农民平均水平。
      自然生态保护。加快实施小流域治理、退耕还林、荒山绿化、矿山开采区恢复治理、水资源调控等专项工程,改善南部山区生态环境质量,治理水土流失,提高水资源涵养能力。按照持续治理、连片推进的路子,继续搞好小流域综合治理,增加地下水补给量,实现水源涵养。限制并科学规划矿山开采,大力推行封山育林,保护森林植被,搞好生态公益林建设,加快退耕还林还果。积极营造水土保持林、水源涵养林,形成乔、灌、草相结合的生态防护体系。
      生态旅游发展。依据资源环境承载能力和自然人文景观特色,按照地域相近、交通便利的原则,整合旅游资源,规划旅游线路,形成山野风光与文物古迹相结合,集娱乐性、观赏性、休闲性、参与性、趣味性于一体的综合旅游区。重点整合发展三个功能区域。古村山景旅游区,加大朱家峪明清旧居保护开发力度,与锦屏山、三王峪、胡山森林公园等自然景观资源相结合,打造古村旅游品牌。休闲旅游区,进一步加强药乡森林公园、野生动物世界、红叶谷、四门塔、七星台、龙洞、狸猫山大峡谷等景区建设,方便市民旅游休闲。泛灵岩旅游区,主要依托灵岩寺、五峰山、卧龙峪、洪范池、圣母山等主要景点,加快完善各类服务设施,提高旅游接待能力。积极发展体现山村风情的农家休闲游,广泛开展园林式乡镇、村庄和生态庭院创建活动,以环境改善带动农民加快致富。
      生态农业建设。以林果业、种植业为重点,加快发展南部山区生态特色农业。依托主产乡镇,加强优质果品产区建设,积极扩大林果种植面积,形成具有山区特色的名优果品生产基地。大力发展无公害蔬菜,积极发展中药材、花卉等特色种植业,建成一批初具规模的无公害、绿色、有机农产品生产基地。发挥山区饲草资源优势,适度发展食草畜牧业和特种养殖业。发挥特色农副产品原料优势,大力发展适应城市消费特点、与生态旅游功能紧密结合的农副产品和特色工艺品。
      加强规划管理。加快制订对南部山区实施保护性发展的总体规划和专项规划,强化生态保护建设的立法工作,使南部山区的保护和发展走上依法管理的轨道,实现对南部山区保护发展的统一规划和管理。兼顾生态环境容量和保护性发展需要,适度发展无污染加工业和房地产业。按照整合资源、优化布局、加强监管的原则,搞好南部山区旅游、餐饮、娱乐等设施的规划建设,提升服务档次和水平。
      (四)构筑“四级”城镇体系
      以拓展中心城发展空间和培育中等城市为重点,逐步形成以中心城市为核心、大中小城镇有机结合、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇体系。
      中心城市。规划形成“一城两区”的空间布局结构。“一城”为主城区,“两区”为西部城区和东部城区。主城区在绕城高速公路以内,西部城区位于主城区西南,东部城区位于主城区东侧。到2010年,主城区建成区面积达到240平方公里,人口达到250万人;东部城区建成区面积50平方公里,人口50万人;西部城区建成区面积40平方公里,人口40万人。
      次中心城市。加快章丘城区和济阳、平阴、商河县城建设,分担中心城市部分功能。科学确定开发建设时序,合理配置土地等各类资源,搞好交通等基础设施建设,推进特色产业集聚,提升经济实力,提高承载能力。到2010年,章丘市城区人口达到45万人;济阳县城区人口达到18万人;平阴县、商河县城区人口分别达到13万人。
      中心镇和一般镇。规划建设刁镇、普集、文祖、仲宫、柳埠、遥墙、桑梓店、万德、归德、东阿、孝直、孙耿、曲堤、垛石、郑路、怀仁等16个中心镇,加快发展一般镇。城镇空间组织以中心城市为中心,形成沿济青、济郑和济盐公路的三条城镇聚合轴,增强空间集聚性,带动周围城镇发展;以次中心城市和中心镇为中心,规划形成16个城镇组群。
      (五)建设优势互补的城市圈
      按照省委、省政府要求,加强区域协作,与周边城市共同建设济南城市圈。着力构建优势互补、资源共享、信息互通、产业互动的良性机制,加快区域人才市场、交通网络、信息网络、商贸物流一体化进程。充分发挥省会城市综合优势,重点发展高新技术产业、技术资金密集制造业和高层次服务业,加快形成区域性金融中心以及高新技术研发扩散中心、信息中心和物流中心,进一步增强服务能力。落实山东半岛城市群发展规划,加强区域产业衔接,共享旅游资源,加大生态保护和环境治理的协同力度,推进经济、生态、旅游功能互补发展,建立协作紧密的一体化发展格局,努力把济南城市圈建设成为衔接京津冀、长三角两大经济区,呼应山东沿海经济带的区域经济综合体。
      八、加快城市现代化建设
      围绕“办好全运会、建设新济南”,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的“四高”方针和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路,突出城市特色,加强规划建设管理,大力提升城市现代化水平,树立省会城市发展新形象。
      (一)增强城市承载能力
      适应现代化城市功能要求,按照系统化、网络化、现代化标准,建设基础设施六大系统,形成高效便捷、畅通安全的基础设施体系。
      综合交通系统。以实现综合交通一体化为目标,统筹区域交通设施建设,提高区域交通的通达性。市区交通,注重与对外交通的衔接,继续搞好城市道路综合改造,加快建立由快速路、主干路、次干路、支路构成的市区道路网络。优先发展城市公共交通,完善公交线网及站场布局,实现公交线网覆盖全部城市主干路和大部分次干路;加快大运量快速公交系统建设,尽快形成线网,构建独具特色的快速公共交通框架。积极推进快速轨道交通工程前期工作。规划建设城市综合停车系统,加强智能交通管理系统建设,实现城市交通科学化管理。配合城市北跨战略实施,加快二环西路黄河大桥等跨河基础设施建设。公路,搞好绕城高速公路北环线、济南至菏泽高速公路、济南至莱芜高速公路、济南至商河高速公路及有关国、省道和县乡村公路建设改造,加快公路主枢纽站场建设。到2010年,全市干线路网密度达到每百平方公里77公里,中心城区到周边县城和乡镇驻地1小时内快速通达。铁路,加快胶济铁路电气化改造,配合搞好京沪高速铁路及胶济线增建四线济南段、济南西客站建设,积极推进泰安至聊城铁路、黄河北铁路、太青客运专线铁路济南段前期工作,统筹搞好站场建设,增强济南铁路枢纽功能。航空,继续完善济南国际机场配套设施建设,切实改善运营环境,提高机场服务、保障水平,开辟和培植更多的国际航线,增强客货吞吐能力,致力打造区域性航空枢纽。
      能源系统。以建设清洁节能城市和保障发展需求为目标,建设以电力、天然气、供热为重点的能源系统。电力,建设章丘电厂扩建工程,加快推进济阳电厂项目,继续搞好城乡电网改造,全面提升供电安全可靠性,到2010年受供电能力增长1倍。天然气,继续加快气源引进,扩大供应范围,建设调控储配设施,完善供气管网和加压站布局,积极推广清洁燃料汽车,加快加气站建设,到2010年城市用气普及率达到98%。供热,整合现有热源点,积极推进以大代小供热工程,改造提升老城区供热管网,合理布局新区供热管网和热源点,到2010年城市集中供热普及率达到50%。
      信息通信系统。充分利用现有网络资源,积极推动宽带通信网、数字电视网和下一代互联网三网融合,形成覆盖全市的宽带高速城域网。加快有线电视网双向改造工程,建设无线数字集群专用网,推进社区宽带网建设,形成以光纤通信为主,移动通信、微波通信、卫星通信为辅的宽带高速多媒体信息网络。积极整合信息通信管线资源,推行通信管线的统一建设管理。加快电子邮政工程建设,合理布局邮政局所、投递网点等,形成覆盖城乡的邮政服务网络平台。
      供排水系统。搞好南水北调东线济南段工程,进一步增加客水水源。继续改造完善市区供水管网系统,加快推进一户一表工程,提高供水可靠性。实施分质供水工程,努力实现居民饮用优质地下水。加快建设泉水先观后用工程,积极推进中水回用,提高水资源利用水平。新建东部、西部城区供水工程,加快实施县城供水工程,扩建延伸供水管网,将城市周边乡镇和农村纳入城市供水范围。按照雨污分流和分片集中处理的原则,结合道路建设,改造市区和县城雨污管网。完善排水系统,加强维护管理,确保排水通畅。
      生态系统。按照环境容量要求合理确定城市建设的重点和强度,加强生态基础设施建设,努力构筑促进可持续发展的生态系统。对老城区功能高度集中、人口和建筑高密度地区实施“中疏”策略,增加公共绿地面积,提升整体环境和城市功能。落实城市发展“南控”方针,控制中心城建设向南部山区无序蔓延。进一步加强城市烟尘控制、污水处理及垃圾收集处理等基础设施建设,努力降低污染物排放总量。继续强化绿化工程建设,构建绿色生态屏障。
      城市安全系统。建设城市公共安全应急指挥系统,高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施,完善防灾减灾规划和应急预案,全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系,提高处置突发性事件能力,维护城市安全运行。积极推进骨干河道及小流域治理,加快实施腊山分洪道工程,搞好市区河道清淤疏浚,健全城乡防洪除涝体系。建设完善消防设施,建立多层次消防站网。加强人民防空建设,完善人民防空设施,形成完整的人防体系。建设地震应急指挥系统,完善地震监测设施,提高地震监测预报、综合防御和应急处置能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设,扩大气象成果应用范围,增强气象服务保障功能。
      (二)突出泉城特色保护
      正确处理城市现代化建设和历史文化名城保护的关系,保护和发扬泉城特色,形成“山、泉、湖、河、城”有机结合、地方特色浓郁、时代特点鲜明的城市风貌。
      加强泉水保护。以保持泉水常年喷涌为目标,搞好水资源的综合平衡,提升“泉水之都”形象。加强泉水涵养区尤其是地下水强渗漏区域的保护,实施南部山区绿化工程和玉符河人工补源工程,减少城市地面硬化面积,扩大绿地率,搞好南部山区人工影响天气省级示范基地建设,积极开展人工增雨雪保泉作业,增加地下水补给量。实施泉水先观后用,关停泉域地下水井,减少地下水开采量。加强泉脉保护,避免城市建设对地下泉脉造成破坏。完成大明湖扩建改造,加强以六大泉群为重点的泉群保护,疏浚泉池泉渠,搞好泉景观设计,重现“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”的方针,完成小清河、护城河、兴济河、东泺河、西泺河、工商河等河流水系综合整治,打造独具泉城特色的“水”景观。
      加强历史文化名城保护。坚持整体保护与重点保护相结合的原则,挖掘历史文化内涵,重点加强古城区、商埠区、历史性街区、优秀建筑和风景名胜区保护。继承古城区传统风格,保护古城轴线、路网和水系,协调统一建筑风格。保持商埠区街区空间格局,改善基础设施条件,原址保护典型街坊和代表性建筑。搞好以芙蓉街—曲水亭街为重点的历史性街区保护,保持街巷格局的历史原貌。进一步加强文物保护,合理划定重点文物保护范围,完成题壁堂、府学文庙和督城隍庙等文物的维修保护。划定风景名胜区保护及控制范围,遵循适度开发、永续利用的原则,形成人文与自然和谐的整体格局。
      加强城市景观建设。严格控制泉城特色风貌带范围内建筑高度,使沿街景观、建筑群体与自然地理、历史文化相协调。相对集中布局高层建筑,营造优美的城市天际线。严格控制城市骨干道路两侧建筑密度和退线距离,搞好沿路景观设计,处理好沿街建筑立面,增加绿化节点和开敞空间,将经十路等骨干道路塑造成具有济南特色的景观走廊。按照统一规划、综合整治、配套建设、规范管理的要求,拆除重要地段、主干道两侧违章建筑及影响城市景观的破旧建筑,配套搞好绿地和沿街景观建设,规范广告、牌匾等管理。继续推进背街小巷整治,改善居民生活环境。加强和规范城郊旧村综合改造,改善城乡结合部环境面貌。
      (三)加快新区开发步伐
      根据城市建设与经济发展相协调、新区开发与旧城改造相结合的原则,合理安排建设时序,明确职能定位和空间布局,推进城市新区开发建设。
      燕山新区。以承办第十一届全运会为契机,加快建设奥体中心和政务中心,带动周边开发,配套完善服务设施,建成以行政办公、文化、体育为主导的城市功能区。
      腊山新区。重点加快张庄军用机场搬迁进度,为启动建设创造条件,规划形成以物流、商务和会展为主导的城市功能区。
      东部城区。规划形成以发展高新技术产业、高附加值制造业为主的现代化新城区。重点加快高新开发区孙村片区、出口加工区、力诺工业园建设,形成现代制造业聚集区。开发唐冶新城,高标准建设教育、文化、体育、社会福利等公共服务配套设施,形成服务于东部城区的地区中心。加快建设孙村、彩石居住区,完善生活居住功能。
      西部城区。规划形成以发展高等教育、机械制造和旅游休闲为主的现代化新城区。重点加快大学科技园新校区、居住区和商业区建设,配套完善基础设施,提高集聚吸引能力。推动经济开发区建设,形成制造业集聚区。加快长清老城改造提升,增强对西部城区的服务功能。
      (四)强化城市规划管理
      坚持建管同步、建管并重,建立健全城市规划建设管理四大体系,全面提升规划管理水平。
      城市规划调控体系。加快建立以城市总体规划和分区规划为基础、以近期建设规划和控制性规划为主体、以修建性详细规划和专业专项规划为保障的规划编研体系,尽快实现中心城区控制性规划全覆盖。全面放开规划设计市场,建立公开、公平、公正的市场秩序,提高规划设计水平。注重发挥专家作用,扩大公众参与度,大力推行“阳光规划”。完善城乡规划管理政策法规,建立健全规划审批、监督机制,合理简化审批程序,强化市、区两级对规划实施的监督管理,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。
      城市建设投融资体系。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针,积极推进投资主体多元化,进一步做好经营城市的文章。用好城市的开发权、使用权、冠名权、特许经营权等无形资产,搞好城市土地资产经营,实现土地收益最大化,努力实现城市建设资金的自求平衡、滚动发展和良性循环。
      城建项目高效运行体系。进一步健全民主、科学、高效的城市建设重大问题决策机制,完善各级、各部门统一有序的协调机制。严格执行项目法人制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制等制度,确保城市建设工程顺利实施。
      城市管理体系。继续深化城市管理体制改革,进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化。充实完善“两级政府、三级管理、四级网络”体系,形成“条块结合、以块为主”的管理模式。合理划分市、区、街道在城市管理中的权限,发挥居委会在社区管理中的纽带作用,调动全民参与城市管理的积极性。加强城市管理综合执法,深入开展城乡环境综合整治,加强市容市貌管理,改善城乡整体面貌。推进城市维护体制改革,提高管理效率和水平。
      九、增强自主创新能力
      继续实施科教兴市战略和人才强市战略,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以科技为先导,以教育为基础,以人才为根本,提高和发挥济南作为全省科技教育中心的作用,为经济社会发展提供技术支撑和智力保障。
      (一)加快推进科技创新
      切实把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,努力建设创新型城市。
      强化企业的创新主体地位。完善企业技术创新的动力机制,鼓励企业建立有利于科技创新的内部运行机制,提高技术开发能力。引导鼓励企业设立技术研发机构,提高企业核心竞争力。引导中小企业探索科技创新方式,努力增强中小企业发展活力。“十一五”时期,重点培育30个技术创新示范企业,各级企业技术中心、工程技术研究中心达到130个。
      把握自主创新的有效途径。促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合,整合创新资源,全面提高创新能力。充分发挥高等院校和科研机构在科技创新中的作用,建立产学研一体的创新机制,形成一批自主知识产权的核心技术和标准。选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大项目,促进相关技术有机融合,突破关键技术,培育拥有核心技术的产业群。“十一五”时期,重点实施50个标志性产学研工程项目,新建产学研中试基地25处。高度重视引进技术的消化吸收再创新,积极开展与跨国公司的深层次技术合作,鼓励外资企业在济南建立研发基地,增强技术外溢效应,提高国际科技交流与合作的层次和深度。
      优化科技创新环境。改善技术创新的市场环境,加快发展创业风险投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务。实行支持自主创新的财政和政府采购等政策,完善自主创新的激励机制。加强知识产权工作,重点扶持发明专利的申请、维持和产业化,建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制。加强知识产权保护与服务,提高企业和个人掌握与运用知识产权的能力。
      建设科技创新公共平台。充分利用现有科技资源,重点建设科技成果转化、大型科学仪器设备共享等创新平台,进一步强化创业服务中心和生产力促进中心的服务功能,为科技创新提供专业化服务。“十一五”时期,建成10个以上市级生产力促进中心。高度重视哲学社会科学研究创新,发挥对经济社会发展的促进作用。
      (二)优先发展教育事业
      切实把教育摆在优先发展的战略地位,积极调整教育结构,整合教育资源,加快构筑多层次的现代化、多元化全民教育体系,努力创建学习型城市。到2010年,全民平均受教育年限提高到12年以上,初中阶段、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到99.8%、90%和50%。
      巩固提高基础教育。进一步巩固普及九年义务教育成果,高标准、高质量发展义务教育。积极促进教育公平,实行城乡一体化的基础教育政策。加大对城乡贫困家庭学生的扶持力度,全面实行“两免一补”。大力实施振兴农村教育行动计划,健全农村义务教育保障机制,改善农村办学条件,提高农村教育水平。安排好农村和外来务工农民子女的义务教育。继续调整中小学布局结构,整合优质教育资源,缩小区县之间和校际之间办学条件上的差距,全面提高教育质量。稳步发展普通高中教育,积极推进示范高中建设,为更多的学生能够接受普通高中教育创造条件。积极稳妥地推进基础教育课程改革,全面推进素质教育,切实减轻学生负担,注重培养学生的创新能力和社会实践能力。健全学前教育网络,加快青少年校外教育阵地建设。重视发展特殊教育,保持与义务教育同步发展。
      大力发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向,以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点,多渠道发展中等职业教育,积极兴办高等职业教育,构建与普通教育互通互补的职业教育体系。进一步优化中等职业教育学校布局结构,建成3-5所集职教、成教、技校为一体的高标准职教中心。规划建设东部城区和章丘高等职业教育园区,促进高等职业教育集聚发展。积极发展继续教育、成人教育和社区教育,构建终身教育体系。
      积极发展高等教育。充分发挥省会城市的教育资源优势,以提高质量和优化结构为重点,积极发展本科教育,加快发展研究生教育。加强高等教育设施建设,扩大办学规模,提高办学水平。引导发展民办高等教育,积极发展电大教育和现代远程教育,完善自学考试制度,构建多元化教育模式。
      (三)努力构筑人才高地
      加强人才资源能力建设,调整优化人才结构,切实抓好人才培养、人才引进和人才使用三个环节,巩固和强化省会人才综合优势。
      完善多元化人才培养体系。适应经济社会长远发展需要,着力推进五大人才工程。实施党政人才能力提升工程,大规模开展教育培训,提高党政人才科学判断形势能力、宏观决策能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力和总揽全局能力。实施企业家培养工程,造就一支具有战略开拓能力、参与国际竞争能力和现代经营管理水平的职业化企业家队伍。实施以“泉城学者”为重点的系列人才开发工程,增强专业技术人才队伍的创新能力。实施高技能人才振兴工程,培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。实施农村实用人才培训工程,构建市县乡三级联动、农科教相结合的农村实用人才培训体系。
      加大高层次人才引进力度。加强人才载体建设,努力营造良好环境,吸引海外华侨华人、留学人员和国内优秀人才来济创业。采取产业聚才、高技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种途径,广泛吸纳各类优秀人才。在重点行业、重点学科和重点技术领域,积极引进一批能够创办企业、带动产业发展的企业经营管理人才和具有原创能力的学术带头人。
      建立科学的人才使用机制。大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围,建立人才激励、竞争和淘汰机制,形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。深化企事业单位用人制度和分配制度改革,建立充满活力的人才激励机制。加快人才市场服务体系建设,建立统一的人才基础信息库,促进各类人才互动合作,逐步形成覆盖全市、辐射周边的人才市场网络。
      (四)创新科教工作机制
      健全科技教育投入机制,优化科技教育资源配置,完善科普推广体系,形成科技教育创新发展的良好机制。
      推进科技体制创新。积极推进科研机构改革,建立新型科研机构组织管理模式。加快科技计划与管理体制改革、科技经费管理改革、科学技术奖励制度及评审体系改革,搞好科技评价和评估管理,强化科研道德约束,构建“开放、公正、规范、高效”的科技管理体系。加大投入力度,增强财政资金对社会资金的引导作用,加快形成政府引导、企业为主、金融支持的多元化科技创新投入机制。完善风险投资机制,加大对高新技术项目和成长期中小型科技企业的投入,引导金融资本、民间资本进入科技风险投资领域,鼓励大企业、大财团和境外资本设立风险投资。通过企业股票上市、发行债券、资本运作等手段,拓宽科技融资渠道。
      加大教育改革力度。明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点,改革过于集中的政府办学体制。鼓励引导社会力量投资办学和出资助学。完善非义务教育办学成本分担机制,严格规范各类学校招生和收费管理。实施全员聘用和教师资格准入制度,加强师资队伍建设,完善现代学校制度。推进高等教育后勤服务社会化,提高服务质量与水平。
      推广新型科普教育。以提高全民文明素质为目标,加快普及基础科学知识、现代科技及应用知识,大力培育科学精神,提高公众科学素养,破除封建迷信和伪科学影响。加快建设市科技馆、县区综合性科技活动中心和青少年活动站、社区和乡镇科普文化活动室三级科普基础设施体系。积极运用信息化手段推广科普教育,建立面向全社会的科普信息库。打造一批特色优秀科普节目、科普网站和科普期刊,增强科普的吸引力和感染力。加强制度建设和监督管理,坚决杜绝伪科学传播。
      十、建设资源节约型和环境友好型社会
      正确处理当前与长远、局部与全局的关系,坚持以合理利用资源为重点、以发展循环经济为核心,努力改善环境质量,推动经济发展向低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式转变。
      (一)保护节约利用资源
      树立有限资源、无限发展的可持续利用理念,强化政府调控,加强资源保护与节约利用,发挥价格杠杆作用,着力缓解资源供应瓶颈制约,有效提高资源利用效率。
      优化配置土地资源。发挥规划对土地供应总量、速度和结构的控制引导作用,加强土地利用计划管理,统筹安排各类用地,重点保证符合国家产业政策、投资效益好、科技含量高、对全市经济发展具有重要带动作用的建设项目用地。建立完善土地利用评价体系,坚持按定额标准和投资强度供地,积极引导工业项目向开发区集中,村居住宅向小城镇和中心村集中,提高土地集约利用水平。加大土地整理复垦开发力度,重点推进旧村居整合、工矿废弃地利用、涝洼盐碱荒地开发。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,完善土地征用程序,健全征地补偿安置长效机制。完善集体建设用地使用权流转制度。推行土地使用权公开交易制度,全面实行经营性用地招标拍卖挂牌出让。建立城镇基准地价动态更新机制,充分发挥地价和土地供应对经济发展和产业布局的调控作用。
      合理开发利用水资源。以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提,实行严格的水资源统一管理制度,统筹协调调度地表水、地下水及污水等的开发利用。大力推行节水灌溉,努力降低农灌用水量。加快高耗水企业技术改造,提高工业用水重复利用率。坚持节流优先、科学开源、治污为本、综合利用的原则,加强供水管理,提高用水效率。严格执行用水定额和用水指标控制制度,建立水价调控机制,建设节水型社会。
      加强矿产资源管理。转变矿产资源利用和管理方式,促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理,划定限制开采区和禁止开采区,实现资源开发与环境保护相统一。严格新建矿山企业准入条件,强化对矿山企业资源利用全过程的监督管理,不断提高矿产资源的综合开发和回收利用率。
      加大能源节约力度。坚持开发与节约并举,积极发展新能源,建立多元能源结构。开发应用太阳能,鼓励大型公建、居住区、城市广场、道路等使用太阳能。推进地热能、生物质能、风能开发利用,鼓励发展垃圾焚烧发电。依靠科技进步,加强生产生活节能,推广节能措施,营造全社会节约能源的良好氛围。
      (二)加快发展循环经济
      按照减量化、再利用、资源化的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系。
      大力培育支撑循环经济发展的生态产业体系。推广济钢等单位经验,培植一批高标准、规范化的清洁生产企业。充分发挥产业集聚和生态效应,合理布局不同产品的生产企业,形成资源循环利用的产业链和企业间的代谢平衡。充分发挥建材、钢铁、电力等行业的废弃物消纳功能,降低全社会废弃物的最终处置量。大力回收和循环利用各种废旧资源。建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收、加工和利用体系。
      积极构筑促进循环经济发展的绿色消费体系。强化节约意识,提倡有利于节约资源和保护环境的消费模式。鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等绿色产品,抵制过度包装等浪费资源的行为。加强政策促进和舆论引导,把节约资源变成全社会的自觉行动。
      建立推动循环经济发展的政策技术支持体系。强化依法管理,建立健全清洁生产审核、废旧物资处置、可再生资源利用等系列法规、规章。加大对节能节水节材节地、清洁生产、新能源和可再生能源开发的支持力度。努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈,重点组织开发资源节约和替代技术、延长产业链技术、“零排放”技术和回收处理技术。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,积极推动国际交流与合作,加大核心技术引进力度。
      (三)加大污染防治力度
      坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染,努力改善环境质量。
      大气污染防治。进一步加强烟尘控制,推广应用除尘脱硫技术,全面完成电厂脱硫除尘改造,取缔燃煤小锅炉。加强机动车尾气排放的监测和管理,大力推广使用清洁燃料,确保达标排放。加快近郊沙丘荒滩治理,实行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业,推行密闭运输,提高主次干道机扫率,减少扬尘污染。
      水污染防治。切实保护好饮用水源地,坚决取缔保护区内的各类污染源。实施排污许可,建立完善污水达标排放制度。以分散处理为重点,加快企事业单位、居住区和产业园区等水处理及回用设施建设,就地实现水资源循环利用。完善现有污水集中处理设施,推进仲宫污水处理厂、水质净化一厂二期工程、县城污水处理厂建设,配套完善污水处理管网。到2010年,城市污水处理率达到75%。
      固体废弃物污染防治。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统,实现生活垃圾分类收集、压缩密闭运输,减少二次污染。搞好垃圾无害化处理厂扩建工程,规划建设新的生活垃圾处理厂,加快县城、乡镇生活垃圾集中收集和处置设施建设,提高生活垃圾的处置能力和利用水平,实现生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化。到2010年,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。建立危险废物管理制度,建设危险废物集中处置场,实现无害化处置。
      声、光、电磁辐射污染防治。实施以控制扰民噪声源、创建噪声达标区和安静居民小区为重点的“安静工程”,突出抓好建筑施工、道路交通等噪声污染防治,实现建成区噪声控制全面达标。在城市建设中注意控制光污染,搞好电磁辐射污染的监控和防治。
      (四)加强生态环境建设
      围绕建设生态城市目标,优化生态建设布局,加强造林绿化和自然生态保护,全面增强城市可持续发展能力。
      完善生态功能区划。根据地貌特征和城镇布局,规划形成以中心城城市建设生态功能区为主体、以南部山区水源涵养生态功能区和黄河沿岸湿地保育生态功能区为保障、以山前平原农业生态功能区和北部平原农林生态功能区为基础的生态功能区划布局。明确各功能分区的主导功能,合理调整发展模式和发展重点,促进经济社会与生态环境协调发展。
      建设绿色生态体系。实施大环境绿化工程,加快形成城乡一体的大绿化格局。积极推进中心城市绿化,加强以乔木为主的园林公共绿地建设,形成服务半径合理、分布均匀的城市休憩绿地系统。强化绿线控制,加快城市干道、铁路沿线、河流水系、单位庭院和可视山体等绿化,推行立体绿化,提高城市绿化水平。强化生态隔离功能,规划建设黄河、玉符河、大辛河、东绕城高速等绿化隔离带,加强污染企业、污水处理厂、垃圾处理厂等周围的防护林带建设。加大生态林建设力度,大力实施封山育林、退耕还林、绿色通道和平原绿化四大工程。加强县城、乡镇驻地和农村道路、村庄、河堤、荒山绿化,提高农田林网和村庄绿化水平。积极推进湿地生态建设,重点搞好白云湖、美里湖、城西洼、芽庄湖等湿地的保护和恢复。
      十一、继续深化改革、扩大开放
      顺应与国际经济全面接轨的新形势,加快建立完善的社会主义市场经济体制,推进制度建设和体制创新,全方位高水平扩大对外开放,以开放促改革、促发展,不断增强经济社会发展的动力和活力。
      (一)转变政府行政管理职能
      坚持以人为本执政理念,积极推进政府职能转型,降低行政成本,提高行政效率,加快建设阳光政府、服务政府、法治政府、责任政府。
      推进行政管理体制改革。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求,推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,大力创新政府管理方式。深化政府机构改革,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建设决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全决策机制,完善重大事项决策规则和程序,运用多种形式广泛集中民智、反映民意。加强统计分析监测,完善经济运行预警机制。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,推进政务信息公开,实行绩效评估制度和行政行为责任追究制度,完善监督约束机制,规范政府行政行为。健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度,加快建立与市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调的行政事务管理体制。完善市、县区分级管理体制,促进部分政府职能重心进一步下移。
      完善财税体制改革。围绕建立和完善公共财政体制框架,继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革,逐步编制国有资本经营预算和社会保障预算,增强预算的透明度,提高预算管理水平,强化预算监督。实行乡镇财政管理体制改革试点,逐步推行“乡财县管乡用”的分级财政管理模式。
      加快投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步深化项目审批制度改革,切实确立企业的投资主体地位。完善政府投资体制,合理界定政府投资范围,健全政府投资项目决策机制,规范资金管理,改进建设实施方式,加快推行代建制,提高政府投资效益。建立完善投资宏观调控和监督管理体系,确保全社会投资健康运行。
      加快事业单位改革。以转换机制为重点,推进事业单位管理体制改革。对行政支持类事业单位,进一步规范精简,加强管理;对社会公益类事业单位,进一步优化布局结构,完善机制,放权搞活;对经营开发服务类事业单位,进一步推进改企转制,逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。以推行人员聘用制和实行岗位管理为重点,加快事业单位用人制度改革。推进事业单位分配制度改革,建立起科学完善、自主灵活的市场化分配激励机制。
      (二)推进国有产权制度改革
      继续加快国有经济布局和结构调整,完善国有产权管理制度,健全国有资产监管体制,积极推动公有制经济实现多种形式的更快更好发展。
      深化国有企业改革。以建立现代产权制度和现代企业制度为核心,全面完成国有企业的股份制改造。完善法人治理结构,转换经营机制,大力推进企业体制、技术和管理创新。畅通国有资产进退渠道,实现国有资产有效配置。
      加快公用事业改革。引导和鼓励各类市场主体投资城市供气、公交、供水、供热和污水处理、垃圾处理等设施建设,逐步实现投资主体多元化。积极推进房管、市政、环卫、绿化养护管理等体制机制改革,实现管养分离和养护市场化。创新政府对公用事业的管理方式,更好地为广大群众服务。以市场化手段运作城市公用设施资源,多形式、多渠道筹集建设资金。
      加强国有资产监管。按照管人、管事、管资产相结合的原则,进一步完善国有资产管理体制和监管方式,规范发展国有资产运营机构,建立健全非经营性资产、自然资源资产等监管体制。落实国有出资人制度,规范国有企业改制和国有产权转让,完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度,强化审计监督,防止国有资产流失。健全国有企业经营者激励约束机制,形成符合市场经济要求的国有资产监管体制和国有资产运营体系。
      (三)深化农村综合配套改革
      紧紧围绕解放和发展农村生产力,扎实推进农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照依法、自愿、有偿的原则,通过土地承包经营权转让、“四荒”拍卖、互换转包等形式,促进土地的合理流转。完善土地征收征用程序,健全对被征地农民的合理补偿机制,妥善安置失地农民。巩固乡镇撤并工作成果,促进资源优化配置。大力推进乡镇机构改革,转变乡镇政府职能,整合事业站所,精简机构人员。增强村级集体经济组织的服务功能,加强和完善村级财务管理。进一步深化农村义务教育管理体制改革,巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制。稳步推进县乡财政体制改革,提高县乡财政自我保障能力,做好乡村债务防范化解工作。开展村庄合并试点,降低基层运行成本。深化农村金融体制改革,推进农村信用社向社区性金融服务组织转变,推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索建立政策性农业保险制度。
      (四)加强现代市场体系建设
      按照建设统一开放市场的要求,加快完善以商品市场为基础、要素市场为龙头的现代市场体系。大力发展现代流通方式,完善商品市场功能。加强资本市场基础建设,完善资本市场结构,形成证券、期货和产权交易市场协调发展机制。加强劳动就业服务体系建设,规范劳动力市场秩序。发展完善土地市场,规范土地交易行为。以生产要素和资源型产品的价格为重点,继续深化价格改革。推进矿业权、水权市场建设,完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,探索建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制。加大价格监管力度,严格规范行政性收费。进一步整顿和规范市场秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。切实加强市场监管,形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
      (五)大力发展非公有制经济
      着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境,依法保护非公有制经济合法权益和私有财产,促进非公有制经济快速健康发展。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业、国有经济结构调整和国企重组等领域。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对非公有制企业实行与其他所有制企业同等的待遇。落实扶持政策,加强信贷支持,优化金融服务,拓宽非公有制经济融资渠道。完善社会服务体系,积极为非公有制企业提供创业辅导、市场开拓、技术支持、管理咨询等中介服务。引导非公有制企业推进产权制度创新,建立现代企业制度。扶持发展中小企业,进一步增强发展活力和对经济发展的贡献能力。做大做强一批骨干民营企业,支持有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式,向主业突出、市场竞争力强的大企业大集团发展。
      (六)全面提高利用外资水平
      把握国际资本的流动趋势和特点,立足我市产业优势和发展方向,以重点领域和项目为依托,强化载体建设,创新招商方式,优化发展环境,实现利用外资质与量的突破。
      扩大利用外资领域和规模。重点推进大企业与世界500强企业的合资合作,引进更多的世界知名企业和先进技术,引导外资融入产业链和产业集群发展,促进现有外资企业增资建设,推动具备条件的企业到境外资本市场上市融资,结合国有企业改制,以优势产业和优质资产吸引更多的战略合作者,壮大制造业整体实力。继续用好国外金融组织和外国政府贷款。积极扩大农业、公用事业、基础设施等领域利用外资规模。结合“四沿”战略实施,规划一批大体量的房地产项目、大规模的服务设施项目、整体性的旅游开发项目,吸引实力大、水平高的外商投资。力争到2010年,在济投资的世界500强企业达到50个以上。
      打造开发区招商引资平台。加快高新开发区、出口加工区等产业园区建设,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,完善基础设施,健全适合当地情况的各级开发区管理体制,发挥政策优势,引导外商投资向园区集中,努力使其成为招商引资的主要载体。争取“十一五”时期,省级以上开发区利用外资占全市的比重达到50%以上。
      改善招商方式和引资环境。健全招商引资考核激励机制,加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专业机构为依托的招商队伍建设,切实做好招商项目策划包装等基础工作,实行有针对性的专业招商,提高招商成效。健全高效、便捷、全方位的外商投资管理和服务体系,及时解决外商在投资建设和生产生活方面遇到的实际问题,营造良好的发展环境,促进以商招商,扩大招商引资的良性联动效应。
      (七)全方位开创外贸新局面
      努力提高产品的国际认知度,培育出口品牌,加快开拓国际市场,优化进出口产品结构,实现出口规模效益的突破。
      转变对外贸易增长方式。调整钢铁制品出口结构,扩大机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口规模,到2010年机电产品出口比重提高到50%以上。积极发展软件外包业务,提升我市软件产业国际化水平,建成国内重要的软件出口基地。推进以加工装配和资源开发为主的投资贸易,采取经贸联动方式,带动我市产品出口。积极发展进口贸易,加大短缺资源、关键技术和设备的进口力度。在优化存量、规范经营的基础上,面向日、韩、港、台,积极吸引、承接和兴办加工贸易。切实用好出口加工区的各项优惠政策,做好以进促出的文章。
      实施国际市场多元化战略。巩固传统市场,扩大新兴市场,开拓空白市场,积极组织企业参加国内外知名专业博览会、展销会,开展网上贸易,寻求发展空间,不断开辟新的对外贸易途径。全面实施“大通关”工程,完善查验设施,改革查验模式,实现无纸化报关验关,提高通关效率。
      培育壮大出口创汇主体。发挥政策的导向作用,对具有良好出口实绩和潜力的企业,在外贸发展、市场开拓、出口信用、反倾销等专项资金使用方面实行重点扶持,在营造出口通关环境、出口退税、经贸人才队伍建设上给予协调指导。依托优势名牌产品,运用经济手段、政策手段,引导生产要素向优势企业集聚。力争到2010年,全市出口过亿美元的企业达到5个,过5000万美元的10个,形成一批具有国际竞争力的出口创汇型企业。
      (八)积极扩大经济技术合作
      以扩大互利合作为目的,选择有资源、有市场、有效益的国家和地区,支持有条件的企业“走出去”。以东南亚、拉美等地区为主要目标,以建材、纺织、机械、矿产开采为重点,以设备、技术、人力为主要投入方式,积极开展境外投资,发展境外加工贸易。培育大型对外承包企业,优化扩大对外承包工程经营主体,以亚洲、非洲、拉美和中东四大板块为基础,积极承揽矿业、交通、建筑、冶金、电力等工程。努力开拓欧美发达国家建筑市场,多方位开展国际承包业务,带动成套设备、零部件等产品和服务的输出。进一步加强外事工作,提高与国外友好城市合作的广度和深度,拓宽对外交流渠道。建立健全“走出去”政策支持和服务体系,积极发挥各类行业协会的作用,完善境外投资服务网络和信息交流网络,建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。树立“市外即外”的理念,扩大对内开放,搞好区域合作,积极吸引国内有实力的企业来我市投资。搞好对口支援工作,促进受援地区增强自我发展能力。
      十二、推进社会主义和谐社会建设
      以促进人的全面发展为宗旨,大力发展各项社会事业,着力提高城乡居民生活质量和水平,促进社会公正,维护社会安定,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
      (一)全面做好人口工作
      牢固树立以人为本理念,坚持计划生育基本国策,切实维护好弱势群体权益。
      继续改善人口结构。建立良好的政策环境和完备的调控保障体系,稳定低生育水平,保持人口平稳优质增长。积极推行优生优育,认真实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道疾病综合防治“三大工程”,提高出生人口素质和群众生殖健康水平。改善出生人口性别结构。加强对流动人口的计划生育管理和服务。建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。进一步深化户籍管理制度改革,合理引导人口分布。
      积极应对人口老龄化。高度重视人口老龄化趋势,认真研究制定应对老龄化的政策措施,加大对老龄事业的投入,积极发展老龄产业,维护老年人合法权益,提高老年人生活质量。弘扬敬老风尚,营造老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的社会氛围。
      保障妇女儿童权益。贯彻实施《济南妇女儿童发展纲要》,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利,加强对妇女的卫生保健、扶贫脱贫、劳动保护和法律援助等服务。坚持儿童优先原则,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,改善儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。
      保障残疾人权益。积极倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设,加强残疾人康复服务、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障,创造残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果的条件。
      (二)千方百计扩大就业
      坚持市场就业方针和人本服务理念,着力构建人力资源市场体系、就业培训体系、再就业援助体系、优惠扶持政策体系和目标责任考核体系,在重点解决好失业人员特别是就业困难人员问题的同时,努力推动城乡就业全面协调发展,形成促进就业的长效机制,实现经济发展和扩大就业协调推进。
      以经济发展拓展就业空间。紧紧抓住经济发展与扩大就业的结合点,实施就业导向的经济发展策略。把扩大就业作为制定经济社会政策、确定重大建设项目的重要因素。在注重提高竞争力的同时,确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式。
      以落实政策推动就业增长。不断加大财政投入,全面落实促进就业的扶持政策,努力改善就业、创业环境和劳动力就业结构。建立和完善困难群体援助制度,做好再就业援助工作。加强失业调控,将城镇失业人数控制在合理范围内,逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。
      以强化服务促进就业扩大。建立统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系,以创业培训和技能培训为重点,大力提升劳动者职业技能和创业能力,推进素质就业。强化人力资源市场建设,统筹城乡就业,促进人力资源合理有序流动。改善农村劳动者进城就业环境,大力推进农村劳动力转移就业,积极做好被征地农民的就业工作。
      (三)完善社会保障体系
      加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障范围、标准和方式,实现资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化。
      完善多层次的城镇社会保险制度。进一步加大工作力度,努力扩大社会保险覆盖范围。推进基本养老保险和企业年金相结合的企业养老保险体系,加快机关事业单位基本养老保险制度改革,逐步做实个人账户,提高养老保险的统筹层次。建立基本医疗保险定点医疗机构奖励、处罚和退出管理机制,完善灵活就业人员、中小企业职工、社会退休人员参加医疗保险的制度,构筑多层次医疗保障体系。建立社会统筹和个人账户相结合的失业保险制度,实现国有企业下岗失业职工基本生活保障向失业保险并轨。规范工伤、生育保险的管理,扩大保险覆盖面,探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的新机制。认真解决进城务工人员社会保障问题。
      完善社会保障体系的资金保障机制。多渠道筹措社会保障基金,增加财政投入,建立缴费收入、财政支出、资产变现、债券及基金运营五位一体的多元化社会保障筹资机制。提高社保资金监督管理运作水平,形成保值增值机制。加强监督管理,加大社保资金征缴、清欠和稽核力度。
      积极推进农村社会保障体系建设。积极扩大农村基本养老保险覆盖面,加快建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度,逐步健全农村最低生活保障制度。
      健全完善全方位的社会救助体系。逐步完善社会救济政策,切实解决好社会困难群体保障问题。完善“五保”、“三无”对象供养制度和残疾人帮扶制度,逐步实现集中供养。完善城市最低生活保障制度。加大财政投入,逐步建立和完善医疗救助、失业救助、教育救助、住房救助和司法救助等专项社会救助制度。
      积极发展社会福利和慈善事业。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制,坚持建设与挖潜相结合、政府投入与社会投入相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合,加快老年服务、残疾人服务等各类社会福利设施建设步伐。积极推动社会互助,鼓励倡导社会捐赠,大力发展慈善事业。
      (四)提升人民生活水平
      在经济发展和提高效益的基础上,不断增加城乡居民收入,倡导现代消费方式,营造良好生活环境,实现城乡居民生活质量显著提高。
      合理调节收入分配。以共同富裕为目标,加快建立起绝大多数群众都能够得到较大实惠的分配机制和利益格局。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。积极推行年薪制、工资市场调节制等收入分配激励机制,扩大中等收入阶层比重。逐步提高最低生活保障线的补助标准和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。继续推行劳动就业平等协商和集体合同制度,进一步完善劳动争议处理机制,切实维护劳动者合法权益。
      提高居民消费层次。研究落实鼓励消费的政策措施,培育新兴消费市场,改善城乡居民消费环境。优化城乡居民消费结构,提高信息、旅游、娱乐、体育等服务性消费的比重。倡导科学、文明、健康的生活方式和消费模式,使广大群众更多享受现代文明的成果。
      改善居民居住条件。进一步规范经济适用住房和廉租住房制度,完善住房保障体系,积极发展房屋租赁市场,大力推行住房公积金制度,妥善解决中低收入家庭住房问题。引导农村住宅建设适当集中,提高公共设施配套水平。到2010年,城市居民人均住房使用面积达到24平方米,农村居民人均生活用房面积38平方米。继续实施拆墙透绿工程,增强城市通透开放性,扩展公共空间。加强住宅小区绿化建设和容貌整治,营造明亮优美的居住环境。
      (五)提高全民健康素质
      强化公共卫生服务体系和体育基础设施建设,广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动,全面提高居民身体素质。
      完善公共卫生体系。加大公共卫生投入,加强公共卫生基础设施建设,构建起新型的公共卫生服务运行机制。深化医疗卫生体制改革,优化配置医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。加快发展农村卫生事业,加强医疗卫生基础设施建设,完成县、乡、村三级医疗卫生和预防保健机构的建设改造任务。加快构建以政府为主导、社会共同参与的新型城市卫生服务体系,建设一批具有先进医疗技术水平的现代化专科医疗卫生服务中心和综合医院,完善以农村卫生、社区卫生服务为基础的基层医疗卫生服务网络。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,努力控制各类重大传染病,积极防治职业病、地方病。建立健全突发公共卫生事件长效应急机制,完善应急指挥体系、应急救治体系和疫情报告监测预警体系。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。积极探索公立医疗机构产权制度改革,促进医疗单位与高等院校、大型医院等机构开展多种形式的联合与协作。鼓励外资和社会资金参与兴办医疗卫生事业,适度发展民营医疗机构,促进多种所有制医疗机构有序竞争、共同发展。
      加快发展体育事业。以承办第十一届全运会为契机,以满足群众健身需求为目标,促进群众体育和竞技体育全面发展。实施全民健身计划,进一步加强公益性、群众性体育设施建设,广泛开展全民健身活动。围绕国家新奥运争光计划,加强市、县(区)两级训练网络和设施建设,造就一批国家级优秀教练员和科研队伍,培养一批具有国际水准的优势运动项目和竞技运动拔尖人才。发展优秀传统体育项目,打造中国“跤城”品牌。大力培育和开拓体育市场,重点发展体育彩票发行、体育赛事经营、体育设施运营以及体育健身娱乐、体育休闲旅游等产业,促进群众体育活动更好开展。
      (六)大力发展先进文化
      坚持“二为”方向和“双百”方针,重点抓好设施建设、文艺创作、群众文化活动和文化产业开拓,建成充分彰显历史文化底蕴和现代文化气息的区域性文化中心城市。
      繁荣发展文化事业。健全政府引导、社会参与的多元化投入机制,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。继续实施“精品工程”,完善创作管理体制和运作机制,创造一批思想性与艺术性相统一,具有“山东气派、泉城风格”的艺术精品。大力提高广播电视的舆论引导和宣传水平,着力打造一批品牌栏目,积极推进有线电视数字化工程,加快实现广播电视制播手段数字化。积极抓好文化艺术产品生产,出版一批能够形成品牌、具有良好经济效益和社会效益的精品图书和音像电子出版物。挖掘发展民俗文化、民间文艺资源,积极推进群众文化建设。加强依法修志,继续做好史志工作。强化档案文化理念,加快档案馆库、档案信息化和馆藏资源建设,推进档案事业全面发展。
      积极发展文化产业。深化文化体制改革,健全促进文化产业规范发展的政策法规。鼓励社会资本投资文化产业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。努力培育和推出一批有实力、有竞争力的文化企业和文化品牌,做大做强济南日报报业集团等一批文化产业集团,提高文化产业整体实力和竞争力。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
      加快文化设施建设。按照政府推动、企业运作、规范管理的原则,采取省市共建方式,加快建成一批影响力强的标志性文化设施,重点规划建设齐鲁文博中心、山东演艺中心、泉城文化娱乐园、山东书城、济南图书馆和群众文化馆等项目。按照创建文化先进县区、社区的要求,建设县(市)区级、社区(乡镇)级图书馆、文化馆、文化站等,形成布局合理、功能齐全、覆盖城乡的文化设施网络。
      (七)加强民主政治建设
      继续发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,进一步推进依法治市,不断提高公共安全保障能力,努力保持社会政治稳定和人民安居乐业。
      推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大及其常委会的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,促进决策的科学化、民主化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族宗教和侨务工作。坚持依法治市,加强和改进地方立法,建设法治政府,实现社会管理法制化和行政执法规范化。建立健全监督制约机制,提高政治透明度和人民群众政治参与度。推进政务公开、村务公开和厂务公开,完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、执行权、参与权、监督权。进一步规范司法行为,加强司法监督,维护司法公正。实施“五五”普法规划,深入开展法制宣传教育,增强广大干部群众的法律意识和依法行政能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强廉政建设,加大源头预防和治理力度,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
      推进平安济南建设。进一步强化社会治安综合治理,构筑严密有效的社会治安防控体系。加强“科技强警”,推进金盾工程建设。坚持打防结合,依法打击各种犯罪活动、邪教组织活动和境外敌对势力渗透破坏活动,遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。高度重视信访工作,强化基层建设,畅通诉求渠道,进一步完善社会利益协调和社会矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。正确处理新形势下的人民内部矛盾,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持安全第一、预防为主、综合治理,强化落实安全生产责任制,健全监管体制,严格安全执法,完善安全生产综合防范体系和应急救援保障体系,加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿、危险化学品等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,减少交通事故。强化全社会公共安全意识,维护人民生命财产安全。
      (八)加强精神文明建设
      以增强城市文明程度为目标,不断提高市民综合素质,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
      加强文明济南建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育全市人民,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明城市创建活动,倡导志愿服务理念,健全精神文明建设制度,形成齐抓共管新机制,创建全国文明城市。大力加强和谐社区建设,广泛开展文明县(市)区、文明乡村和文明单位创建活动。深入开展创建文明行业活动,建设职业道德良好、执业纪律严格的规范化服务达标行业。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,搞好未成年人思想道德建设工作,提高全民思想道德水平。不断丰富和拓展“诚信、创新、和谐”的城市精神,增强广大市民的自豪感、归属感、认同感。增强全民国防意识,健全国民经济动员体系。深入开展双拥活动,继续做好优待抚恤、退伍安置等工作。
      加强诚信济南建设。按照政府引导、市场运作、配套联动的思路,全面推进社会信用体系建设。积极推进信息征集和披露立法进程,逐步建立信用监督、失信惩戒制度。充分利用信息技术整合全社会信用资源,建立信用档案,构建信用信息网络平台,实现资源共享。强化信用意识,建设诚信政府、诚信企业,广泛开展争做诚信公民活动,在全社会形成自觉维护社会信用的良好氛围,为经济社会发展提供良好的信用环境。
      十三、规划实施
      实现经济社会发展预期目标,完成既定战略任务,必须充分发挥市场在资源配置中的基础作用。同时,规划作为履行政府职能的重要手段,必须创新实施机制,切实保障规划实施。
      (一)加强改善宏观调控
      实行功能性的产业政策。围绕培育产业核心竞争力,对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业,要强化政府的扶持引导,在资金、用地、能源等方面着力加以支持,使其尽快做大做强。对垄断性产业,重点是放宽市场准入限制,积极培育多元化的市场主体,增强发展的内在活力。对生态环境影响较大的产业,采取相应对策限制,逐步转移到生态环境承载能力允许的地区。
      实行差别化的区域政策。对符合产业布局规划、需要重点开发的区域,加大支持力度,进一步加强和完善基础设施建设,引导生产要素加快集聚。对生态敏感区和重点保护区,要强化环境保护和生态建设,积极引导人口和经济活动有序外移。对欠发达地区,要实行政策倾斜,加大转移支付力度,尽快增强其自我发展能力。
      实行公平化的财政政策。按照“五个统筹”的要求,调整优化公共支出结构,健全公共财政体制,进一步强化政府社会管理和公共服务职能。与经济发展水平相适应,进一步增加教育科研经费,确保义务教育经费足额到位。加大社会安全投入,提高政府应对公共危机的能力。防范化解债务风险。加大对社会保障体系的支持力度,确保政府承担的社保资金足额到位。
      (二)提高要素支撑能力
      按照适度发展、留有余地的原则,努力做好水、电、土地、人才、资金等要素的综合平衡,优化资源配置,切实增强要素供给能力,保障经济社会发展需要。
      1、水资源
      预计2010年全市总需水量为22.75亿立方米。目前,我市可供水量为19.87亿立方米,其中地表水2.26亿立方米,地下水11.42亿立方米,客水6.1亿立方米,中水回用900万立方米。预测“十一五”时期,我市降水量处于正常偏少阶段,客观上具备增加供水量的可能性。通过水库新建、扩建增容和除险加固,地表水供水量可增加3200万立方米;南水北调工程实施后,可增加客水供水量1亿立方米;泉水先观后用工程实施后,可增加供水量4300万立方米;通过加强中水工程建设,可增加供水量7300万立方米。到2010年,共计增加可供水量2.48亿立方米,全市可供水量达到22.35亿立方米,尚存在4000万立方米的缺口,需通过进一步强化节约用水和开发新水源等措施加以解决。
      2、电力
      预计2010年全社会电力需求总量为291亿千瓦时,最高负荷545万千瓦。目前,我市全社会用电量为153亿千瓦时,最高负荷268万千瓦。“十一五”时期,通过新建扩建500千伏、220千伏和110千伏变电站,建设改造35千伏及以上输电线路,构建500千伏超高压环网和市区220千伏双环网,电网受供电能力可提高1倍;通过建设章丘电厂、黄台电厂、济阳电厂等项目,全市总装机容量可达到456.35万千瓦。到2010年,可用发电最高负荷及通过500千伏变电站统调输入发电容量达到682.1万千瓦,可满足经济社会发展需要。
      3、土地
      预计“十一五”时期建设用地总需求量约1.3万公顷,其中新增建设用地需求约1万公顷,存量土地需求约0.3万公顷。考虑国家将继续严格控制农用地转用,今后五年我市可争取建设用地指标预计为0.8万公顷,尚存在0.2万公顷的缺口,需通过土地整理复垦置换和提高建设用地集约利用水平等措施加以解决。建设占用的耕地,通过大力实施土地开发整理复垦,可基本实现占补平衡。
      4、人才
      预计2010年我市人才需求总量为108万人,目前人才总量为83万人,尚需增加25万人。“十一五”时期,通过发挥教育资源优势,加强人才培养和引进,我市在人才总量方面可基本满足需求。但是,我市人才在结构和布局方面存在突出问题,主要表现在企业高级管理人才、高技能人才和农村实用人才相对缺乏。因此,应通过加快引进高层次人才、加大人才培养力度、完善人才使用机制等措施,优化我市人才结构。
      5、资金
      “十五”期间资金来源的大体构成为:招商引资占40%,其中内资占36%;国内贷款占24%;财政性资金占10%;自筹及其他资金占26%。“十一五”时期,固定资产投资累计将达7200亿元。从资金来源结构看,随着招商引资工作机制的完善和政策措施落实到位,招商引资所占比重和增速都将进一步增长;国家继续实施双稳健的宏观调控政策,国内贷款和财政性资金所占比重将有所下降;随着企业经济效益不断提高,建设资金自筹能力将有所增强。初步测算,“十一五”时期招商引资3600亿元,占全部投资的50%,其中内资占46%;国内贷款1500亿元,占21%;财政性资金550亿元,占8%;自筹资金1550亿元。
      (三)抓好重大项目建设
      增强经济发展后劲,保持经济持续增长,必须采取综合性措施,进一步加强重大项目建设。
      1、突出抓好六类重大建设项目
      着眼于增强城市综合竞争力、调整优化产业结构、提升服务功能、促进协调发展,初步确定“十一五”重大建设项目278项,“十一五”投资4450亿元。其中:
      基础设施项目53项,“十一五”投资1035亿元,重点是围绕增强城市综合承载能力,构建现代化基础设施体系,包括综合交通、能源、信息通信、供排水、城市安全等方面的项目;
      农业项目31项,“十一五”投资286亿元,重点是围绕改善农业生产条件和加快农业产业化,加强农林水利设施建设,包括农业开发、基础设施、农业产业化等方面的项目;
      制造业项目76项,“十一五”投资1272亿元,重点是围绕培育壮大优势产业,加快构建先进制造业体系,包括交通装备、电子信息、石化化纤、冶金钢铁、机械装备、食品药品六大产业集群和园区建设等方面的项目;
      服务业项目45项,“十一五”投资1285亿元,重点是围绕提升服务业档次和水平,加快构建现代服务业体系,包括商贸、金融、现代物流、会展旅游、房地产等方面的项目;
      生态建设项目31项,“十一五”投资252亿元,重点是围绕改善城市环境质量,突出泉城特色保护,推进生态城市建设,包括泉城保护、污染防治、河道治理、大环境绿化、环境整治等方面的项目;
      社会事业项目42项,“十一五”投资320亿元,重点是围绕建设和谐社会目标,加快构建新型社会事业发展体系,包括科技教育、文化设施、卫生体育等方面的项目。
      2、建立健全项目实施四大保障机制
      保证重大建设项目顺利实施,必须动员全市力量,强化各项措施,健全工作机制。
      重大项目多元化融资机制。加大资金筹措力度,推进融资方式的市场化,形成多渠道、多层次、多元化的融资格局。强化政府投资对全社会投资的带动作用,提高政府投资效益。选择部分基础性和公益性项目,采取出售、租赁、经营权转让等多种方式筹措建设资金,促进资金良性循环。扩大招商引资领域,改进招商方式,拓宽融资渠道。充分发挥我市金融优势,扩大信贷融资规模。培育发展股票上市、企业债券、产业投资基金等资本市场,扩大直接融资规模。
      重大项目培育机制。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路,建立形成科学合理、行之有效的项目培育机制。建立完善门类齐全、适应经济社会发展需要的重大项目储备库,根据需要适时进行项目优化和滚动调整。设立重大项目前期工作专项资金,加大前期工作投入。科学编制年度重大项目前期工作计划,有序推进重大项目前期工作。
      重大项目建设管理机制。强化对重大项目的全过程监管,建立形成规范有效的项目运作管理机制。编制年度重大项目建设计划,明确年度目标,建立工作网络,落实重大项目责任制。建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察特派员制度、全过程跟踪审计制度,加强对重大建设项目的监督管理。
      重大项目政策激励机制。研究制定重大建设项目管理办法,明确重大项目的优惠政策。对列入规划的项目,在建设用地安排、手续办理等方面优先协调解决。属政府投资的优先安排资金,需银行贷款的向银行推荐并帮助协调落实。统筹政府建设资金,集中支持对经济社会发展具有突出作用的项目建设。
      (四)完善规划实施机制
      通过专项规划和年度计划落实总体规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化,重点专项规划要经过评审并与总体规划衔接后,由市政府发布实施。科学编制年度计划,做好规划衔接和综合平衡,确保总体规划顺利实施。
      建立规划实施监测检查机制。实行规划目标责任制,对规划的主要任务、发展目标和政策措施,明确部门责任分工,制定具体实施方案,并将其列入政府考核目标。要自觉接受人大、政协的监督检查,全力以赴做好工作,切实把规划落到实处。
      建立完善规划评估修订机制。实行规划中期评估制度,总体规划由市政府组织评估,专项规划由编制部门组织评估,并根据形势变化和规划实施进度修订完善。
      全面实现“十一五”经济社会发展的战略目标,是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在山东省委、省政府和济南市委的坚强领导下,动员全市广大党员干部群众,进一步解放思想,锐意进取,抢抓机遇,乘势而上,推进省会现代化建设在新起点上实现新的更快更好发展,为“实现新跨越,建设新泉城”而奋斗,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的贡献!
      
      注释
      1.2133工程  到2007年,规模以上工业企业实现销售收入2500亿元,2003-2007年工业投入累计完成1500亿元,规模以上工业企业达到3000个,年销售收入过亿元的工业企业达到300个。
      2.十大工程  交通建设工程、管网建设工程、绿化建设工程、供水建设工程、设施建设工程、康居建设工程、名城保护工程、蓝天保护工程、河道整治工程、容貌整治工程。
      3.六个突破、六个互动  在调整经济结构上重点突破,实现经济增长速度与结构、质量、效益的良性互动;在解决“三农”问题上重点突破,实现城乡发展的良性互动;在调整生产力布局上重点突破,实现区域经济的良性互动;在加大社会投入上重点突破,实现经济与社会事业的良性互动;在生态环境建设上重点突破,实现人与自然的良性互动;在扩大经济外向度上重点突破,实现自主发展与对外开放促发展的良性互动。
      4.三个走在前面  在以科学发展观统领全局上走在前面,在构建社会主义和谐社会上走在前面,在加强党的先进性建设上走在前面。
      5.三个明显、三个领先、三个提高、三个构建  “三个明显”,即经济结构调整明显加快、经济运行质量明显提高、经济发展后劲明显增强;“三个领先”,即经济总量、财政收入、服务业发展保持全省领先;“三个提高”,即提高对外开放水平、提高产业整体水平、提高城市规划建设管理水平;“三个构建”,即构建平安济南、构建文明济南、构建和谐济南。
      6.双十工程  培植十大高效特色产业体系,建设十大农业龙头企业群体。
      7.一建三改  “一建”,即建沼气池;“三改”,即改造厕所、改造厨房、改造家畜圈栏。
      8.6511工程  到2010年,全市规模以上工业企业实现销售收入达到6000亿元,销售收入过亿元工业企业500个,省级以上名牌和著名商标各100个,省级以上技术中心100个。
      9.一行三会  “一行”,即中国人民银行;“三会”,即中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
      10.一跨两接三转移  “一跨”,即北跨黄河发展;“两接”,即交通衔接、产业承接;“三转移”,即财政转移支付、农村劳动力转移、工业项目转移。
      11.六大泉群  市区趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭四大泉群和章丘百脉泉泉群、平阴洪范池泉群。
      12.两免一补  对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿费补助。
      13.“五保”、“三无”对象  符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:无法定抚养义务人,或者虽有法定抚养义务人,但是抚养义务人无抚养能力的;无劳动能力的;无生活来源的。
     
      
     
      济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划主要指标
     
      指      标 单位 2000年 2005年 “十五”年均增长% 2010年计划 “十一五”年均增长%
      经济总量与调控类指标  
      生产总值 亿元 952.2 1876.5 14.2 3500 13
          第一产业 亿元 95 132.4 5 160 4
          第二产业 亿元 418.6 864 15.9 1750 15
              工业 亿元 336.6 734 17.8 1535 16
              建筑业 亿元 82 130 10 215 11
          第三产业 亿元 438.6 880.1 14.2 1590 13
      人均生产总值 元 16999 31604 13 54700 12
          折合美元 美元 2050 3916 — 6800 —
      城镇登记失业率 % 3.7 3.86 — 4.2以内 —
      城镇新增就业人数 万人 3.7 11.5 — 8.4 —
      进出口总额 亿美元 14.4 37.6 21.2 76 15
          进口总额 亿美元 8.7 19.8 18 40 15
          出口总额 亿美元 5.7 17.8 25.5 36 15
      实际利用外资(新口径) 亿美元 1.38 五年累计14.6 26.1 五年累计45 20
      地方财政一般预算收入 亿元 49 106 16.7 210 15
      金融机构各项存款余额 亿元 1275 3483.3 22.3 7000 15
      城乡居民储蓄存款余额 亿元 463 1024.4 17.2 2150 16
      金融机构各项贷款余额 亿元 1069.3 3259.9 25 6550 15
      社会消费品零售总额 亿元 354.7 807.9 17.9 1550 14
      居民消费价格指数 % 100.6 101.1 — 104左右 —
      全社会固定资产投资 亿元 306 五年累计2762 20.4 五年累计7200 18
      旅游总收入 亿元 50.2 122 19.4 300 20
      经济结构类指标  
      三次产业增加值比例   10:43.9:46.1 7.1:46:46.9 — 4.5:50:45.5 —
      三次产业从业人员比例   31.7:31.9:36.4 27.5:31.7:40.8 — 26:32:42 —
      规模以上工业增加值占GDP的比重 % 23 35.7 — 40 —
      现代服务业占服务业的比重 % 30.6 40.7 — 52 —
      非公有制经济比重 % 25 41 — 60 —
      粮经比   74:26 70:30 — 60:40 —
      经济外向度 % 12.5 16.2 — 18 —
      机电产品出口占出口总额的比重 % 30 37.3 — 50 —
      消费率 % 56.9 52 — 50 —
      投资率 % “九五”28.7 “十五”38.7   “十一五”52  
      协调发展类指标  
      城镇化率 % 42 56 — 65 —
      转移农村劳动力人数 万人 — 五年累计65.7 — 五年累计40 —
      城乡居民人均收入比 农村=1 2.5:1 2.56:1 — 2.56:1 —
      科技教育和人才类指标  
      R&D经费支出占GDP比重 % 0.76 1.56 — 2.5 —
      市本级应用技术研究与开发经费支出 亿元 0.24 0.48 15 1.2 20
      高新技术产值占规模以上工业比重 % 20.2 30.1 — 40 —
      平均受教育年限 年 7.4 9.4 — 12 —
      初中毛入学率 % 98 99 — 99.8 —
      高中阶段教育毛入学率 % 58 77 — 90 —
      高等教育毛入学率 % 17 27.5 — 50 —
      资源和生态环境类指标  
      耕地面积 万亩 500.6 482.9 — 470 —
      工业二氧化硫排放达标率 % — 90 — 98 —
      工业烟尘排放达标率 % — 96 — 98 —
      工业粉尘排放达标率 % — 96 — 98 —
      工业废水排放达标率 % 90 98.5 — 99 —
      城市污水处理率 % 44.9  54.5 — 75 —
      工业固体废物处置利用率 % 84.4  97.2 — 98 —
      城市生活垃圾无害化处理率 % — 99.6 — 100 —
      环境空气质量良好以上天数 天 246 262 — 292 —
      单位GDP二氧化硫排放强度 千克/万元 10.3  5 — 3.5 —
      单位GDP化学需氧量排放强度 千克/万元 7 3.2 — 1.5 —
      单位GDP综合能耗  吨标准煤/万元 1.69 1.15 — 0.9 —
      单位工业产值能耗 吨标准煤/万元 1.2 0.81 — 0.65 —
      能源消费弹性系数   0.31 0.65 — 1左右 —
      电力消费弹性系数   1.52 1.03 — 0.9左右 —
      单位GDP水耗 吨/万元 83 76 — 65 —
      灌溉用水有效利用系数 % 0.4 0.45 — 0.55 —
      全市工业用水重复利用率 % 60 71 — 74 —
      环境污染治理投资总额占GDP比重 % 2.16 2.4 — 2.5 —
      森林覆盖率 % 19.7 24.2 — 28 —
      新增治理水土流失面积 平方公里 五年累计300 五年累计434 — 五年累计400 —
      电力装机容量 兆瓦 1164 1737 — 4560 —
      人口与人民生活类指标  
      年末总人口 万人 562.7  597.4 — 640 —
      人口自然增长率  ‰ 4.03 3.8 — 5左右 —
      婴儿死亡率 ‰ 11.79 10 — 9.5 —
      人口平均预期寿命 岁 72 74.4 — 75 —
      城市建成区绿化覆盖率 % 36.1 39.6 — 43 —
      城市人均拥有道路面积 平方米 12.6  15.8 — 17 —
      人均公共绿地面积 平方米 7.1  9 — 11 —
      城市万人拥有公共交通营运车辆 标台 11.7  12.9  — 15 —
      城市集中供热普及率  % 36 46 — 50 —
      城市用气普及率  % 90.7 97.5 — 98 —
      百户城市居民家庭计算机拥有量 台 20 54.2 — 85 —
      百户居民家庭家用轿车拥有量 辆 — 5.4 — 8 —
      城市居民人均可支配收入 元 7541 12310 10.3 18100 8
      城市居民恩格尔系数 % 34.6 33 — 30 —
      农村居民人均纯收入 元 3047 4812 9.6 7070 8
      农村居民恩格尔系数 % 43.5 39.1 — 37 —
      城市居民人均住房使用面积 平方米 16.5 19.8 — 24 —
      农村居民人均生活用房面积 平方米 28.6 33.8 — 38 —
      公共服务类指标  
      千人医院、卫生院床位数 张 3.9  4.15 — 4.5 —
      千人医生数 人 — 2.2 — 2.6 —
      农村每千人卫生机构数 个 0.7 1 — 1.1 —
      儿童计划免疫接种率 % 98.7 98.8 — 95以上 —
      公路通车里程 公里 4362 4654 — 6322 —
      高速公路通车里程 公里 150.1 194 — 500 —
      铁路里程 公里 223 223 — 365 —
      农村通硬化公路行政村比重 % 51 92.8 — 99 —
      农村自来水普及率 % 42 54 — 99 —
      农村电视综合人口覆盖率 % 97.2  98.7  — 99.98 —
      农村贫困人口规模 万人 33 16.2 — 2007年实现基本脱贫后,重点巩固扶贫成果
      城镇居民最低生活保障人数 万人 5.8 6.8 — 7.2 —
      城镇基本养老保险参保人数 万人 73.4  99.5  — 120.9  —
      城镇失业保险参保人数 万人 64.4 65 — 100 —
      城镇基本医疗保险参保人数 万人 — 66.1 — 100 —
      农村新型合作医疗参合率 % — 86 — 90 —
      农村养老保险适龄人口参保率 % — 34.0  — 50 —
     
     
 

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