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济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标

发布日期:2008-06-26 浏览次数: 字体:[ ]


    九五及后10年,是跨越世纪的重要时代,是我国经济体制由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变,人民生活达到小康并向富裕型迈进的关键时期。抓住这一历史机遇,加快改革开放和发展步伐,对于促进经济繁荣和社会进步,把济南建成经济强市和现代化省会城市,具有极其重要的意义。

一、“八五”期间经济和社会发展的回顾
   改革开放以来,特别是“八五”期间,全市人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,解放思想,团结实干,大力发展社会生产力,促进了国民经济和社会事业的发展,全面完成和超额完成了“八工”计划确定的主要任务,综合经济实力上了一个大的台阶,人民生活向小康迈进,改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。国民经济和社会发展的基本情况是:

——国民经济快速发展,综合实力显著增强。
   1995年全市国内生产总值达到480.9亿元,按可比价格计算比1990年年均增长17.9%,提前七年实现了第二十翻番。其中,第一产业增加值67.6亿元,增长10.8%;第二产业增加值227亿元,增长18.5%;第三产业增加值186.3亿元,增长20.2%。人均国内生产总值达到8910元,年均增长17%。工农业生产能力大幅度提高,有效供给显著增加,经济运行的总体态势良好。但经济效益不够理想,地方财政收入的增长速度,扣除物价因素,明显低于经济增长,工业增加值率、资金利税率、流动资金周转次数等效益指标,低于先进城市的水平。

——结构调整取得明显进展,主要比例关系趋向协调。
    第一产业稳定发展,第二产业快速增长,第三产业比重明显提高。1995年三次产业的比例,由1990年的17:49:34转变为14:47:39。农村经济进入了多元化发展的新阶段,林、牧、渔业产值占农业总产值的比重提高到30.3%;乡镇企业快速发展,工、商、建、运、服等非农产业占农村社会总产值的比重提高到85%。工业结构调整步伐加快,轻重工业比例转变为49.7:50.3,交通、通讯、商业全面振兴,金融、信息等服务业有较大发展。在三次产业发展中,农业抗御自然灾害和市场风险的能力不强,工业产品技术含量和附加值偏低,部分国有大中型企业生产经营困难,新兴服务业发展滞后,第三产业的层次和效益有待进一步提高。

——固定资产投资大幅度增加,重点项目建设得到加强。
    “八五”期间完成全社会固定资产投资374.8亿元,比“七五”增长1.9倍,其中基本建设投资99.9亿元,技术改造投资86.8亿元。列入国家“八五”计划的18个重点建设项目,大部分按期完成。新增主要生产能力有:原煤开采30万吨、发电装机容量38万千瓦、钢90万吨、生铁70万吨、聚酯6.6万吨、汽车5000辆、轻骑摩托车70万辆、滚简洗衣机50万台。交通、通信等基础设施和商贸服务设施得到加强。但是生产性投资增长相对缓慢,“八五”期间,全市城镇集体以上单位完成的固定资产投资中,生产性投资年均增长27.9%,比整个投资增幅低12.8个百分点;市属国有单位投资年均增长19.7%,比整个投资增幅低21个百分点,市属国有工业发展后劲不足。

——城市建设成绩显著,综合服务功能有较大提高。
    “八五”期间,泺源大街、北园路等主要干道得到改造,城郊主要出入口全部拓宽,外环路全线通车,济南国际机场、济青高速公路、济南火车站、长途汽车站建成使用,电话交换机总容量达到50万门,新建扩建110、220千伏变电站13座,改造低压配电线路200公里,一批规模大、档次高的商业、金融服务设施先后建成,佛山苑、王官庄等居民小区交付使用。供电、供水、供气、供热能力进一步提高,园林绿化、环境卫生和环境保护都取得了好的成绩。但交通拥挤、车辆堵塞的问题尚未根本解决,机动卒停车场、城市绿地不足,治理污染、保护泉城特色的任务仍很艰巨。

——外向型经济发展步伐加快,全方位对外开放格局基本形成。
    1990年济南进入沿海经济开放区以来,对外开放的范围不断扩大,已同七个国家的八个城市建立了友好城市关系,对外贸易迅速增长。1995年完成出口商品供货总值85.2亿元,年均增长43.6%。实现了出口方式由出口供货向直接出口创汇转变,出口产品结构由初级产品为主向制成品为主转变。利用外资步伐加快,已开工三资企业累计1150家,实际利用外资7.1亿美元,市属工业企业利用外资嫁接改造的达到50%以上。但高档次、高附加值、高创汇的产品少,利用外资总量不足;外商直接投资项目的规模和档次偏低,一般加工工业项目较多,间接利用外资项目大部分进入还款期,还本付息的压力逐年加大。

——科教兴市成效显著,各项社会事业全面发展。
    “八五”期间,国家和省先后批准我市建设高新技术开发区、经济技术开发区、农业高新技术开发区;全市已认定高新技术企业197家,开发高新技术产品352余项;累计取得重要科技成果1610项,其中3项获国家发明奖或科技进步奖,121项获省级科技进步奖;实施省以上火炬计划、星火计划472项,科技进步对经济增长的贡献率达到45%。教育事业受到普遍重视,多渠道、多形式办学取得较大进展,普及九年制义务教育正在按计划实施,职业技术教育、成人教育和市属高等教育迅速发展。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项社会事业都有较大发展。计划生育工作成绩显著,“八五”末人口自然增长率降低到3.7‰。精神文明建设取得较大成绩,获“全国双拥模范城”、“全国卫生城市”光荣称号,并涌现出济南交警、工行等一批先进典型。但是,科技成果的转化率较低,科技与经济有机结合的机制尚未形成;人口增长和劳动就业的压力很大,劳动力整体素质不高的问题仍然比较突出。

——城乡居民收入不断增加,人民生活水平进一步提高。
    1995年农民人均纯收入达到1812.6元,城镇居民人均生活费收入达到4490元,比1990年分别增加1081.6元和2959元。食物结构进一步改善,肉、蛋、禽、水产品消费不断增长,耐用消费品拥有量迅速增加,城乡居住条件得到改善,城市人均居住面积增加到8平方米,农村人均住房面积增加到24.7平方米,人民生活状况发生较大变化。但是,城乡之间、行业之间和部分社会成员之间的收入差距明显扩大,少数人收入增长过快,部分人收入增长缓慢;市场物价涨幅过高,“八五”期间物价年均上涨12.7%,比“七五”高1.2个百分点,影响了部分居民生活的改善。

——各项改革取得重大进展,经济发展活力逐步增强。
    围绕建立社会主义市场经济体制,各项改革全面展开,逐步深化。市场对资源配置的基础性作用不断增强,市场调节的领域和范围逐步扩大;企业通过转换经营机制,市场应变能力明显提高;农村统分结合的双层经营体制得到巩固,农村经济产业化步伐加快;各种经济成分全面发展,个体、私营等非公有经济成为整个经济的重要补充;计划、财税、金融、投资、外汇外贸、社会保障等改革都有明显进展,但是,国有大中型企业改革进展较慢,生产要素市场发育不充分,投资缺乏约束机制,政府调控能力需要加强。“八五”期间,我市经济和社会发展取得了巨大成就,确实是建国以来经济发展最快、人民得到实惠最多的时期。这些成就的取得,最根本的是坚持一个中心两个基本点的基本路线,正确处理改革、发展和稳定的关系,制度并实施了一系列行之有效的经济发展战略和政策措施,积累了许多成功的经验。一是坚持以经济建设为中心,齐心协力抓机遇、促发展。各级党委、政府集中精力抓经济,广大干部群众积极投身于经济建设,形成了加快发展的强大合力。二是坚持以解放思想为先导,增强省会意识,争创一流成绩,促进改革开放和经济发展。坚持跳出济南看济南,对照先进找差距,不断提高思想认识,深化改革,扩大开放,为经济建设增强发展活力。三是坚持从实际出发,创造性地开展工作。按照中央的路线、方针和政策要求,在结合实际上下功夫,确定了“以城带乡、城乡一体,以外促内、内外结合,重点突破、梯次推进”的总体发展思路,先后提出了外向带动、腾笼换业、名优膨胀、加快县域经济发展等战略措施,促进了经济总量迅速增长。四是坚持调整产业结构,提高产业整体素质。重视强化农业基础,全面发展农村经济;积极调整工业结构,大力培植主导产业和名牌产品;加快发展第三产业,不断提高社会化服务水平。五是坚持科教兴市战略,依靠科技教育振兴经济。通过深化科技教育体制改革,调动科教工作者和全社会的积极性,加快科技成果的转化和专业人才的培养,为经济发展提供了技术基础和智力保障。六是坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,为改革开放和经济建设创造良好的环境。在抓好物质文明建设的同时,加强社会主义精神文明和民主法制建设,坚持依法治市,巩固发展政治稳定、社会安定的局面,以稳定促进经济发展。

二、“九五”及后10年经济和社会发展的总任务和指导思想
  经过十几年的改革开放和经济发展,我市经济已进入了工业化中期阶段。国际经验表明,在工业化中期发展过程中,如果能够实施正确的发展战略,积极推进产业结构升级和经济增长集约化,就有可能在较长时期实现快速增长。我们要借鉴国际经验,抓住历史机遇,顺应未来发展趋势,充分利用国内外的有利条件,加快增长方式的转变,努力提高经济运行的质量和效益,争取在“九五”及后10年保持较快的发展速度。

(一)环境和条件展望未来十五年,我市经济既面临着良好的发展机遇,也存在着严峻的挑战。主要的有利条件是:

——经济体制的转变,将为经济发展增添新的活力。
    随着社会主义市场经济体制的建立和完善,以搞活国有大中型企业为中心环节的各项改革将逐步深化,现代企业制度逐步建立,有利于增强企业自我约束、自我发展的能力,进一步启动微观经济主体的活力;各类市场尤其是要素市场的发育和完善,有利于提高生产要素的配置效率,促进各种经济成分公平竞争,共同发展;社会保障体系的建立健全,将增强经济和社会发展的稳定性,有利于实现生产要素的优化组合与存量资产的合理流动;政府职能的转变和宏观调控体系的完善,有利于实现计划与市场的有机结合,充分发挥两种手段的优势,更好地协调经济运行,提高经济发展的质量和效益。

——经济增长方式的转变,有利于发挥我市经济基础和科技力量雄厚的优势,促进国民经济在更高层次上加快发展。
    “九五”及后10年,是我国经济增长方式向集约型转变的关键时期。国家产业政策将向机电、汽车、化工等主导产业倾斜,资源配置的市场化,将使资源、资金向高附加值产业、高效益企业流动,有利于发挥我市老工业基地的优势,加快发展机械、汽车和摩托车、家电、化工等主导产业,带动工业结构优化升级。同时,经济增长方式的转变,必须依靠技术进步,有利于发挥驻济科研单位、大专院校的人才优势和大中型企业的技术开发优势,促进经济与科技有机结合,提高产业技术含量,带动整个经济加快发展。

——消费需求和投资需求不断扩大,将继续拉动经济快速发展。
    随着人民生活实现小康并逐步走向富裕,消费需求将持续扩大,消费结构呈现多元化,消费层次逐步升级,对主要副食品、工业消费品和居住条件提出了更新、更高的要求,为工农业生产、建筑业和社会事业发展提供了广阔空间。随着产业结构的升级,不论是加强基础产业,培植主导产业,还是推进技术进步,都需要较大的投入,投资需求仍将保持旺盛的增长态势。

——资金来源多元化,将为经济发展提供较好的资金条件。
    随着居民收入的增加,储蓄存款将持续增长,储蓄率可基本保持“八五”期间的平均水平,有利于增加贷款投放;通过加强企业管理,盘活存量,提高资金使用效益,企业融资能力将进一步加强;市筹专项基金的范围将有所扩大,基础设施方面的投入会继续增加;从国际资金市场看,国际游资相对充裕,通过进一步改善投资环境,加大利用外资的工作力度,可以更好地吸引国外资金。整个资金条件可以支撑较快的经济增长速度。

——有利的国际国内形势,将为经济发展提供良好的外部环境。
    从国际形势看,今后一个时期,和平与发展仍然是时代的主流,世界格局继续以经济实力为基础进行重新组合,亚太地区经济继续保持强劲增长,有利于我们集中力量搞好经济建设,跻身国际市场;世界高新技术迅速发展,产业结构升级加快,有利于我们引进国外资金、技术加快改造传统产业,发展新兴产业;国际贸易条件继续改善,世界经济一体化趋势更加明显,有利于我们利用国外资源,开拓国际市场,促进经济发展。从国内形势看,建设有中国特色社会主义理论已深入人心,党的路线、方针得到正确贯彻执行,政治稳定,社会安定,全国经济将持续、快速发展。山东地处环渤海经济区,经济实力雄厚,是全国发展活力最强的地区之一,正在由经济大省向经济强省跨越,必将促进我市经济快速发展。经济和社会发展也面临着一些制约因素,主要是人们的思想观念、经济运行机制、企业经营机制和管理方式与发展市场经济的要求还不适应;市场发育程度低,市场行为不规范,社会保障体系不健全;在经济社会生活中,某些消极腐败现象有所滋长,社会主义精神文明和民主法制建设中还有不少亟待解决的问题;国际经济发展区域化、集团化趋势明显,国际贸易保护主义加剧,发展外向型经济面临不可预见的制约因素,全国各地特别是沿海城市都在抓住机遇,加快发展,国内市场竞争趋向激烈,对于我们加快发展步伐,争取位次前移提出了挑战。

(二)主要矛盾和基本策略

    回顾总结我市“八五”经济发展情况,预测分析未来国内外环境条件,今后一个时期,制约我市经济和社会发展的主要矛盾和困难是:

——经济增长从总体上讲仍然是粗放型的,程度不同地存在着浪费现象,经济运行的质量和效益不高,市财力比较紧张。

——耕地逐年减少,水资源紧张,环境污染比较严重,经济社会发展与资源环境的矛盾更加突出。

——城镇待业人员增加,农村大量剩余劳动力急需转移,劳动者整体素质偏低。妥善解决劳动就业,提高劳动者素质,不仅是一个经济问题,而且是一个重大的社会问题。

——农业基础较为薄弱,县域经济总量不足,城乡经济的二元结构比较突出。

——在对外开放中,企业参与国际竞争的能力较弱,外商投资环境需要大的改善。解决上述矛盾和困难的基本策略,关键是实现两个具有全局意义的根本性转变,同时加强和改善宏观调控。

——转变经济体制,建立适应社会主义市场经济的激励机制和约束机制。通过市场竞争的优胜劣汰,提高产业和企业的市场竞争力,提高劳动生产率和资源利用效率。

——转变经济增长方式,由粗放型转向集约型,解决资源相对不足、效益低下的矛盾。从主要依靠增加投入、外延扩张推动经济增长,转变为主要依靠内涵挖潜、提高质量效益推动经济增长。

——加强和改善宏观调控,保证经济的稳定和有序运行,加快政府职能转变,建立宏观调控制度,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,加强对资金投向的调控和引导,集中力量搞好重点建设,保持国民经济持续、快速、健康发展。

(三)总任务和指导思想

    根据中央《建议》和全省“九五”计划及2010年远景目标纲要的精神,结合济南实际,今后15年我市经济和社会发展的总任务是:

    在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下,坚持党的一个中心、两个基本点的基本路线,建立和完善社会主义市场经济体制,实现经济增长方式向集约型转变,加强宏观调控,走城乡一体、技术进步、可持续发展的路子,逐步形成现代产业结构体系,力争经济和社会发展的整体素质和效益跃居全国省会城市先进水平,2000年人均国内生产总值实现翻三番,人民生活达到小康水平并向富裕型迈进,2010年基本实现现代化,为下世纪中叶全面实现第三步战略目标奠定坚实的基础。

实现上述总任务,总的指导思想是:

    坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,正确处理改革、发展和稳定的关系,经济增长速度与提高经济整体素质和效益的关系,经济发展与社会发展的关系,物质文明建设与精神文明建设的关系,集中力量解决关系全局的重大问题,促进经济与社会的全面进步。

  在工作指导上,要坚持以下原则:

——保持国民经济持续、快速、健康发展。要强化发展意识,突出发展主题,在保持稳定的前提下,以改革开放为动力,促进经济发展,实现速度和效益相统一,微观活力和宏观调控相统一,总量增长和结构优化相统一。

——积极推进经济增长方式转变。要把提高经济效益作为经济工作的中心,实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。继续深化各项改革,形成适应市场经济发展的企业经营机制、技术进步机制和经济运行机制。向结构优化要效益,向规模经济要效益,向科技进步要效益,向科学管理要效益。

——坚持科教兴市战略。加快科技成果的商品化、产业化进程,增加经济发展的技术含量,努力提高教育质量,培养跨世纪人才,切实把经济发展转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

——继续强化农业基础。把农业放在经济发展的首位,不断深化农村改革,加大对农业的扶持力度,充分调动广大农民的积极性,努力增加农业投入,切实抓好农业生产,全面振兴农村经济。

——坚定不移地深化改革,扩大开放。围绕建立社会主义市场经济体制,以国有企业改革为中心环节,配套推进各项改革,增强经济发展的生机和活力,积极参与国际分工与竞争,不断提高对外开放的层次、质量和效益,拓展经济发展的更大空间。

——坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展。进一步发展国有经济和集体经济,充分发挥主体作用;鼓励个体、私营等非公有经济的发展,成为国民经济的必要补充力量。

——实施可持续发展战略。切实控制人口增长,加强土地、矿产、水资源的合理开发、利用和保护,减少生产消耗和浪费,使经济增长建立在节约资源和保护环境的基础上,使经济建设与人口、资源、环境相协调,实现良性循环。

——坚持物质文明和精神文明同步发展。在促进经济发展的同时,全面发展文化、卫生、体育等各项社会事业,大力加强社会主义精神文明和民主法制建设,实现经济与社会协调发展。

——加强和改善宏观调控。围绕总量平衡、结构升级、布局优化,综合运用各种经济杠杆,提高宏观调控的有效性,促进经济社会健康发展。

三、“九五”及后10年经济和社会发展的奋斗目标

    (一)“九五”奋斗目标根据经济和社会发展的总任务和指导思想,在测算平衡的基础上,“九五”期间我市国民经济和社会发展的主要奋斗目标为:

1.经济总量目标2000年国内生产总值达到850亿元,年均增长12%,1997年实现第三个翻番,人均国内生产总值达到15000元,年均增长11%;直接出口创汇15.5亿美元,年均增长30%;实际利用外资累计18亿美元。

2.人民生活目标城镇居民人均生活费收入达到8800元左右,农民人均纯收入达到4000元以上,扣除物价因素,分别年均增长6%和9%;城镇居民人均住房面积达到8.5平方米以上,农民人均住房面积稳定在25平方米左右,城市集中供热率达到30%,煤气化率达到85%,电话普及率达到30%以上;人们的营养状况、健康水平等生活质量目标接近中等发达国家水平,人均预期寿命达到74岁。

3.产业发展目标2000年,第一产业增加值达到90亿元,年均增长6%;第二产业增加值410亿元,年均增长12%;第三产业增加值350亿元,年均增长13%。三次产业结构转变为11:48:41左右。预测主要工农业产品产量是:粮食260万吨,棉花5万吨,蔬菜300万吨,肉类35万吨,重型汽车2.5万辆,轻骑摩托车200万辆,机床6500台,大型压力机150台,电视机100万台,家用洗衣机100万台,化学纤维10万吨,化肥19万吨,啤酒30万吨。

4.经济效益目标主要产品销售率达到97%以上,工业资金利税率平均每年提高1个百分点,流动资金年周转次数提高到2.5次,固定资产投资交付使用率达到75%左右,社会劳动生产率平均每年提高10%以上,万元国内生产总值综合能耗平均每年降低5%以上。

5.科技教育发展目标科技进步对经济增长的贡献率达到50%,70%的工业经济技术指标达到九十年代初的国际水平,主要工业产品按国际标准组织生产。提前三年基本实现普及九年制义务教育,城区和农村经济发达地区基本普及高中阶段教育,市属高校培训能力达到1.5万人。

6.社会发展目标人口自然增长率控制在6‰以内,总人口不突破570万人;城镇失业率控制在4%以内;建立起较为完善的社会保险、劳动保护、医疗保幢、失业救济等社会保障体系;环境和生态质量提高到新水平。
 
(二)2010年远景目标

    在全面实现“九五”目标的基础上,再经过10年努力,到2010年,我市的经济和社会面貌将发生显著的变化。

——综合经济实力进一步增强,国内生产总值突破2000亿元,年均增长10%;基本成为生产力发达、辐射带动能力较强、物质财富充裕的经济强市。

——基本形成城郊型、市场农业新格局;高附加值、高技术含量的工业成为第二产业的主体;建立起市场发达、服务高效、社会保障健全的第三产业体系,三次产业的比例转变为5:45:50左右。

——社会主义市场经济体制比较完善,普遍建立现代企业制度,市场体系发育成熟,经济和社会发展步入法制化、规范化的轨道。

——经济发展的外向度进一步提高,广泛参与国际分工与竞争,形成发达的出口生产体系,结构合理、管理配套的外商投资企业体系和以跨国经营公司为主体的海外企业体系。

——主要工业产品技术指标接近国际先进水平,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,科技进步成为推动经济增长的主要因素。

——人口素质明显提高,全市基本普及高中阶段教育,普遍实行优生优育,人口自然增长率控制在4‰以内,全市人口总规模不起过620万人。

——基本实现城乡一体化、农村城镇化。中心城区成为在全国有重要影响的经济、商贸、金融、科教、信息中心,县城和重点建制镇发展为规模适度的中小城市,形成布局合理、大中小配套、功能完善的城镇体系,城镇化水平达到60%以上。

——人民生活更加富裕。食物结构和营养构成利学合理,每户居民有一套舒适的住宅。文化、教育、旅游、娱乐设施完善,卫生保健体系健全,环境质量明显提高。社会文明提高到一个新水平,人民安居乐业。

(三)“九五”宏观调控目标

   合理确定宏观调控目标,对于加强和改善宏观调控,促进经济总量平衡和结构优化,保持经济持续、快速、健康发展,具有十分重要的意义。

1.经济增长速度确定合理的经济增长速度,是“九五”宏观调控的核心任务。根据经济发展的趋势和各方面的条件,“九五”国内生产总值按年均增长12%左右来把握宏观调控的力度,各方面关系比较协调。从我市经济发展的趋势看,十五年来,保持了13.9%的增长速度,其中“八五”期间年均增长17.9%。“九五”期间,无论是农业、交通等基础产业和基础设施的建设,还是企业的技术改造、工业新区的建设,以及主导产业、名牌产品的培植,都呈现出资金和技术投入增加的趋势,将促进经济增长速度和质量效益的提高。按照12%的增长速度调控,比前十五年的增幅低近2个百分点,是留有余地的。从发展后劲看,“八五”期间,我市建成了一批重点项目,形成了一批生产能力,将在“九五”期间继续发挥作用;锦纶长丝等重点在建项目将在“九五”前期竣工投产,发挥效益;“九五”期间已初步落实一批新的建设项目。国有大中型企业通过改制、改组、改造和加强管理,将进一步增强发展活力,整个经济可保持较快的增长速度。从生产要素的平衡看,“九五”期间,煤炭、钢材、木材、水泥等主要原材料,可通过市场调节基本满足需要,电和水的供应尽管存有一定缺口,但通过采取积极措施也可以基本平衡。按经济增长12%测算,到2000年需要增加供电负荷60万千瓦,日供水45万吨。“九五”期间,建设章丘电厂一期工程和改造扩建现有热电厂,可新增发电能力30万千瓦;全省规划增加装机发电容量600万千瓦左右,我们可争取省支持30万千瓦的供电指标。电力弹性系数为0.7,较“八工”的0.5宽松。供水,通过完成引黄供水工程,扩建南郊水厂,可基本满足需求。

2.物价水平继续把稳定市场物价作为宏观调控的首要任务,把“八五”末期过高的物价涨幅逐步降下来。预测影响“九五”价格水平的主要因素是:全国结构性供求矛盾继续存在,粮食、棉花、石油、化肥等产品和电力、铁路等能力供给不足,拉动价格上涨的压力较大;工资和其他费用逐年上升,成本增加将继续推动价格上涨;国家将提高粮棉收购价佑和铁路、邮政等行业运营价格,价格结构性调整,会使物价水平上涨;受国际市场影响,原油、木材、铁矿石、化工原料等资源性产品,进口价格呈上扬态势,对国内价格也会起推动作用。根据国家控制物价的要求,“九五”期间,价格总水平的上涨幅度应低于经济增长速度,低于银行利率,低于城乡居民货币收入增长率,低于“七五”、“八五”期间价格总水平上涨幅度。考虑到全省8%的调控目标,我市物价涨幅“七五”、“人工”分别为11.5%和12.7%,一直略高于全省平均水平的实际情况,全市物价调控目标控制在9%左右,预计自发涨价约4至5个百分点,国家调价因素约2.5个百分点,地方调控余地只有1.5至2.5个百分点。稳定物价的任务仍很艰巨。要采取有效措施,抓好“米袋子”、“菜篮子”生产,增加有效供给;继续控制社会需求,合理引导消费,控制投资过快增长;加强物价监管,稳定市场物价,防止出现大的价格波动。

3.固定资产投资按国内生产总值年均增长12%左右,投资品价格指数年均上涨8%计算,“九五”期间,全社会固定资产投资规模为900亿元,整个投资率保持在30%以内,年均增长16%。其中国有单位投资580亿元,占64.4%;集体单位投资200亿元,占22.2%;城乡、个人投资120亿元,占13.4%。在国有单位投资中,基本建设240亿元,占42%;技术改造200亿元,占35%;房地产投资90亿元,占15%;其他投资50亿元,占8%。技术改造投资继续保持较高比重,房地产投资比“八五”的22%有较大下降。在“九五”国有单位固定资产投资资金来源中,中央、省属单位270亿元;市及市以下单位310亿元,其中预算内资金6亿元,占1.8%;国内银行贷款、专项建设基金、利用外资均为60亿元,各占19.4%;自筹和其他投资124亿元,占40%。固定资产投资的调控措施是:优化投资结构,合理调整资金投向;重点加强农业、基础设施,发展主导产业、培植新兴产业;加大技改力度,高起点改造传统产业;强化投资风险约束机制,实行建设项目资本金制度,投资主体和项目法人对建设经营实行全过程负责;实行投资的合理分工,按照中央、省、市的事权划分和各自承担的建设任务,分别进行建设项目的资源配置,地方政府投资主要用于公益性、基础性项目,竞争性项目在国家产业政策指导下,主要靠市场配置资源,由企业自主决策和投资;改进建设项目概算管理办法广努力降低成本,提高投资效益。

4.财政金融要在提高效益、增加地方财政收入的基础上,努力提高财政收入占国内生产总值的比重,缓解财政困难,改变”吃饭财政”的状况。根据国内生产总值与财政收入增长速度1:0.7一0.8的比例关系,按“九五”国内生产总值年均增长12%、物价上涨9%测算,地方财政收入增长速度应在14.7一16.8%之间。“九五”期间,确定地方财政收入年均增长15%,是比较适宜、可以实现的。到2000年,地方财政收入达到34亿元,占国内生产总值的比重由“八五”末的3.5%提高到4%。要采取积极措施,发展壮大工业支柱财源,积极培植三产新兴财源,巩固强化农业基础财源,确保财政收入目标的完成。要合理安排财政支出,进一步优化支出结构,保证财政收支平衡。大力调整信贷结构,增加重点建设资金投入,提高信贷资金使用效益。各项存款五年增加650亿元,年均增长20%;贷款五年增加430亿元,年均增长18%左右。5.国内外偿债我市已进入了内外债偿还期,还本付息的压力逐年加大,偿债问题已影响到重点建设项目的国内借款和利用外资,必须加强偿债管理。“八五”未,全市外债余额为2.64亿美元,其中1996年当年应偿还外债本息3300万美元;逾期和到期的固定资产投资贷款及其它借款本息16亿元,其中各种银行贷款本息11亿元,各种基金借款5亿元。要高度重视偿债问题,纳入宏观经济管理,加强债务监测,建立偿债基金制度,争取按期还本忖息,实现资金的借、用、还之间的良性循环。

 

四、区域布局和产业结构
      (一)区域布局

   合理规划生产力布局,对于发挥区域优势,优化资源 配置,促进城乡一体化发展,提高经济整体效益,具有十 分重要的作用。要按照“一、四、三”的总体框架展开布 局,进一步发展壮大中心城区的综合实力,充分发挥辐射 带动作用;以中心城市和主要交通干道为依托,加快产业 聚集发展,形成四条产业聚集带;积极建设南部山区、中 部城郊和北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。依 靠点线面结合、梯次开发推进,实现全市经济在更高层次 上合理分工、协调发展。 1.城市发展布局 按照“九五”打好基础,后10年形成框架,下世纪中 叶基本建成现代化国际性城市的总体设想,合理调整城市 布局,加强基础设施建设,加快城市增容步伐;大力发展 高技术、高附加值的第二产业,形成产业优势;积极发展 现代化、高层次的第三产业,着力强化商品营销、对外贸 易、金融、信息和技术开发五大功能,搞活人流、物流、 资金流、信息流,建成全国重要的市场中心,带动周边城 市发展,形成以济南为中心的城市圈。 适度扩大城市规模。按照“四周延伸扩展,东西重点 突破,统一科学规划,高标准建设”的思路,在搞好旧城 改造的同时,加快新城区的建设。以现有城区为依托,向 东,重点建设济南开发区、临港外向型工业加工区;向西 ,建设新工业园区;向南,建设生活、旅游、行政区;向 北,建设黄河北农副产品加工区和集散地。 合理调整分区功能。现有城区,加快实施“腾笼换业 ”大力发展第三产业。重点发展一批功能齐全、服务高效 的大型综合商贸设施,进一步搞活商品流通;发展多元化 、证券化、国际化金融业务,发挥金融中心作用;利用大 专院校、科研机构和人才密集的有利条件,强化人才培养 、技术开发和服务功能;发挥全省“神经中枢”的优势, 加快信息服务业的发展。新建城区,按照“两翼展开,高 新先导,名优膨胀,三改联动”的思路,重点发展现代工 业。要结合实施“腾笼换业”,加快“东区西园”的开发 ,吸引更多的企业进区建设。切实搞好企业的改制、改组 、改造,突出高新技术的先导作用,以名牌产品和高新技 术产品为依托,实行集约化投入、集团化经营、多元化发 展,增强城市工业的竞争实力。 要特别注意保护好的突泉、大明湖、干佛山等风景名 胜和文物古迹,突出历史文化名城特色。高标准、高起点 规划建设具有“省会窗口”和“泉城象征”的城市广场, 配套建设旅游、娱乐、服务设施,使之与泉湖山林协调一 致。要界定区域,建设高层建筑群体,规划建设中央商务 区、政务中心和大型展销中心,增强城市的现代化气势, 逐步把济南建成泉城特色突出、经济实力雄厚。利技文化 发达、服务功能齐全、生产生活方便的现代化城市。 2.四条产业聚集带 以城区为中心,向四周延伸的主要交通干道两侧,是 我市经济发展基础较好,潜在优势明显的地带。要抓住机 遇,率先发展,增强实力,尽快形成四条产业聚集带。 向东,沿济王公路、济青高速公路、胶济铁路两侧, 发展以高新技术为依托的产业聚集带;向西 ,沿220国道 两侧,发展以机械、重型汽车为重点的产业聚集带;向南 ,沿104国道、京沪铁路两侧,发展以建材 、旅游为主导 的产业聚集带,向北,沿滨郑、济盐公路两侧,发展以农 副产品加工、纺织为重点的产业聚集带。 3.三大农业经济区 南部山区、中部城郊和北部平原,要在城市和四条产 业聚集带的辐射带动下,发挥资源和区位优势,促进科技 与农业的融合,建设备具特色的三大农业经济区,加快全 市农业区域化、规模化、产业化进程。 南部林果牧经济区。在做到粮食自给的前提下,重点 加强林果基地建设,增加于鲜果品产量,积极发展食草畜 禽,搞好产品加工;继续搞好大环境绿化,建立水源涵养 林和水土保持林,保护市区泉群的上水源地,维护生态平 衡。 中部城郊农业经济区。在保证粮食稳定增长的同时, 重点扩大蔬菜种植和畜牧业生产,搞好农副产品加工;利 用城区科技实力雄厚的优势,发挥农业高新技术的先导作 用,推动科技向传统农业的渗透,加快高产优质高效农业 的发展,在全市农业现代化进程中发挥示范基地和龙头带 动作用。 北部粮棉牧菜经济区。重点搞好农日水利建设和农业 综合开发,提高农业机械化水平,促进粮棉生产稳定发展 。加快“菜篮子”基地建设,大力发展蔬菜和畜牧生产, 加快传统农业向集约化、现代化农业的转变。 按照中心城市一县级城市一重点乡镇一一般乡镇的结 构模式,逐步建立起等级规模合理、地域分布有序、职能 分工明确的城镇体系。县城建设,要进一步扩大规模,增 强经济实力,强化基础设施建设,提高服务能力,逐步承 担中心城市部分功能:更好地发挥县域中心作用。加快章 丘、长清、平阴的城市建设,以济南城区为中心,形成城 市群体长廊。加强济阳、商河县城的基础设施建设,形成 新的卫星城市。重点乡镇,要制定优惠政策,加大基础设 施建设投入,改善交通、通讯条件,发展商业服务业。同 时,搞好其他乡镇和村庄的规划和建设,提高经济实力, 进一步促进农村城镇化和城乡一体化进程,力争到本世纪 末,初步形咸大城市和新兴小城镇功能互补、各具特色的 现代化城市群。

  (二)产业结构

   要把结构优化升级置于经济和社会发展的突出地位, 围绕全面提高经济素质和资源配置的整体效益,以最终需 求为导向,以技术进步为动力,以建立现代产业结构体系 为目标,促进产业结构由适应性调整转向战略性调整。总 的调整思路是:大力加强第一产业,加快农业现代化进程 ;调整提高第二产业,加快工业结构升级;积极发展第三 产业,提高社会化服务水平。加快产业结构的优化升级, 逐步形成基础稳固、主导明显、相互协调、运转高效的现 代产业结构体系,增强经济发展的整体优势。 产业结构调整的重点是工业。要实施名牌集团化战略 ,以名牌产品带动骨干企业,以骨干企业带动主导产业, 以主导产业带动整个工业优化升级。重点抓好四个方面: 一是加快培植高新技术产业。要瞄准国际先进水平,加强 重点技术的开发研究,高标准引进与消化、吸收、创新相 结合,加快高新技术产业化,在全市经济发展中发挥先导 和带动作用。二是加快传统工业的改造步伐。坚持高起点 新建与大规模改造相结合,以内涵挖潜力重点,突出抓好 高新技术向传统产业的渗透和扩散,加大技术改造力度, 提高产品的质量档次,增强竞争能力。三是发展壮大主导 工业。机械制造、汽车和摩托车、家用电器、化学工业是 我市的优势产业,具有较强的产业关联度和带动力,发展 前景广阔。要采取倾斜政策,加快发展步伐,确立主导地 位,带动相关产业发展,走建立一个主导产业,在横向上 带起区域经济,纵向上带起系列产业的路子。四是积极推 进企业集团化经营。按照社会化大生产的要求,改组改造 现有企业,以名牌产品和骨干企业为龙头,以资产为纽带 ,打破所有制、地区和行业界限,通过联合、兼并、参股 、控股等多种形式,加快组建一批实力雄厚的企业集团。 重点扶持发展重型汽车、摩托车、大屏幕彩电、啤酒、化 纤等15种名牌产品,加快发展轻骑、锻压、小鸭等15个大 型企业集团,其中年销售收入过100亿元的4个,过50亿元 的6个,过20亿元的5个,成为开拓国内外市场的主力军。

五、“九五”国民经济发展的主要任务

  (一)强化农业基础地位,全面振兴农村经济 坚持从城郊农业的实际出发,强化农业战略地位,以 扩大农产品供给、提高农业综合效益和增加农民收入为目 标,继续深化改革,强化科技兴农,增加综合投入,加快 发展高产优质高效农业,大力发展农村二、三产业,尽快 在农业现代化、农村工业化和城镇化上取得突破,使农村 经济上一个大的台阶。

   1.发展高产优质高效农业,加快农业现代化进程 合理调整农业结构,提高农业综合效益。坚持“稳一 块、活一块”的原则,在切实保护耕地的前提下,建立基 本农田保护区,稳定粮食种植面积,扩大棉花生产,加快 发展“菜篮子”工程 。全市粮食播种面积要稳定在650万 亩,棉花面积恢复扩大到80万亩,蔬菜面积达到80万亩。 进一步提高复种指数,推广优良品种,主攻单产,确保粮 棉菜总产量稳定增长。以畜牧业为突破口,加快林牧渔业 发展,重点发展规模养猪、节粮型畜禽和水产养殖业。扩 大名优特新产品生产,搞好精深加工,形成主导产品系列 ,不断提高产出效益。 加快农业基地建设,促进农业产业化发展。一是建设 粮棉油基地,重点扶持济阳、商河等四个粮棉大县,争取 章丘、历城、济阳、平阴列入国家商品粮基地县。加快建 设100万亩优质高蛋白小麦基地、200万亩高产玉米基地、 沿黄20万亩优质水稻基地、山区40万亩优质地爪和30万亩 优质杂粮生产基地。同时建设40万亩“百公斤皮棉田”基 地和长清花生基地,推广优良品种、开发系列产品,使粮 棉油生产向多品种、系列化、高产优质方向发展。二是建 设蔬菜基地,重点抓好12万亩城市基本菜田、48万亩外销 菜田、20万亩出口创汇菜田三大蔬菜基地建设,优先发展 章丘大葱、沿黄芦笋、白莲藕等名特产品,大力发展保护 性栽培,扩大无公害蔬菜生产,搞好蔬菜精深加工,健全 批发销售网络,形成内供外销的蔬菜产业。三是建设林业 基地,重点建设山区、平原、城市绿化三大林业保护体系 和经济林、用村林两大基地,建设柳埠国家级森林公园; 加快平原农田林网、防风固沙林、公路林带建设 ,营建2 万亩沿黄速生用材基地和平阴2万亩玫瑰基地 ;同时发展 干鲜果品和名特产品,搞好果品加工,提高林业经济效益 。四是建设畜牧水产养殖基地。重点建设济阳、商河养猪 基地,农业高新技术开发区奶牛场,搞好10万亩宜渔水面 的综合开发,建立饲料、良种、育肥、加工、销售系列化 生产服务体系。五是建设出口创汇基地。重点抓好芦笋、 药材、桑蚕等7大出口基地,按照国际市场需求 ,开发一 批“鲜活优精”的高附加值产品,适应出口创汇和对外开 放的需要。 加强农田水利建设,改善农业生产条件。坚持抗旱排 涝并重、近期长远结合、开源节流兼顾、建设管理同步的 方针,集中建设完善农业灌溉、防洪排涝、水土保持和城 乡供水四大体系 ,重点搞好邢家渡、胡家岸等7处万亩以 上引黄灌区,以及卧虎山 、狼猫山等6个万亩以上水库灌 区的建设,抓好现有水库的除险加固,新建商河、济阳二 大平原蓄水工程和章丘北水南调工程,扩建武庄、朱各务 水库,搞好石店、大站、崮头水库除险加固工程,集中治 理小清河、玉符河等10条河道,形成安全防洪排涝体系。 全面推行节水型灌溉,新建100万亩节水灌溉工程 。继续 加强农业综合开发,改造中低产田,抓好南部山区流域治 理,控制水上流失。完成田山引黄供水和济阳县城洪水工 程,力争完成所有乡镇驻地社会化供水任务。到2000年, 全市有效灌溉面积发展到400万亩 ,占耕地面积的75%以 上。 转变农业生产经营方式,提高集约水平。要改革土地 流转制度,逐步推广“双田制”,促进土地使用权合理流 动和集中,支持发展种植、养殖大户;建立完善农业机械 化服务体系,在耕、种、收等主要生产环节逐步实现机械 化;加快农业技术进步,稳定和健全农业科技队伍,增加 农业科技投入,积极研究与推广应用优良品种以及立体种 植、节水灌溉等技术,提高农业的科技含量;结合基地建 设,扶持发展一批农副产品加工龙头企业,实行种养加、 产供销、贸工农、农科教一体化经营,一头向市场延伸, 一头向农户延伸,走以市场牵龙头、龙头带基地、基地联 农户的发展路子,把千家万户的小生产与社会主义大市场 联结起来,促进传统农业向现代农业转变。

  2.大力发展乡镇企业,加快农村工业化进程 继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点, 立足当地基础条件,实施强乡强村带动战略,积极推行股 份合作制和村级企业化管理,在更高层次和更大范围内参 与国内外市场竞争,提高农村工业化水平。 加快发展乡镇支柱产业和名牌产品。重点培植和发展 建材、机诫、化工、食品、通讯器材等支柱产业。继续对 有关乡镇企业实行政策、资金倾斜,加快技术改造,促进 产业、产品升级,形成一批名牌产品,发展规模经济。尽 快完成清河豪华电梯、市中大吨位压力容器、历城移动式 空调、槐荫红旗考格尔改装汽车、长清6万吨大麦芽 、章 丘旭升60万吨水泥、平阴阿胶、商河地毯、济阳蔬菜加工 等30个重点技术改造项目,加快水泥、花岗石、矿泉水、 改装汽车等18个重点产品的开发,争创一批具有全省乃至 全国一流水平的名牌产品。选择20家骨干龙头企业,按产 业化组织要求,采取兼并、联合等形式,加快发展大型企 业集团。到2000年,争取10个企业集团的营业收入超过10 亿元,30个企业的营业收入超过5亿元,100个村的企业收 入超过1亿元。 继续贯彻“在发展中提高,在提高中发展”的方针, 坚持增加总量和提高质量并重,积极转变经济增长方式, 大力推进技术进步,提高管理水平,加快由粗放型、数量 型向集约型、质量效益型和外向型转变,结合农村小城镇 的规划建设,走布局相对集中、集团化发展的路子,形成 乡镇企业新优势。到2000年,乡镇企业从业人员占农村总 劳力的比重达到60%,非农产业产值占农村社会总产值的 比重达到90%以上。

  3.搞好小城镇建设,加快农村城镇化进程 小城镇是发展农村市场经济的重要载体,也是实现城 乡一体化的纽带。要改革长期延续的城乡隔离体制,把小 城镇建设与农业和乡镇企业发展结合起来,统一规划,合 理布局,加快发展。重点加强道路、供电、供水、生活服 务等基础设施建设,增强市场交换和服务功能。坚持城镇 建设与工业小区、商业小区建设密切结合,发展城镇房地 产业,提高小城镇的聚集效应,吸引私营企业、乡镇企业 、个体业户向小城镇集中。制定优惠政策,多渠道筹集建 设资金,鼓励农民带资进城、建城、兴城,加快小城镇建 设步伐。重点建设仲宫、郭店、埠村、绣惠、万德、东阿 、孙耿、玉皇庙等30个城镇,成为带动当地经济发展的中 心。进一步搞好村庄的建设和改造,在有条件的地方实行 统一规划,集中建设,改善农民的居住环境。到本世纪末 ,建成以县城为区域中心以乡镇驻地为基础的城镇群体, 提高农村城镇化水平。到2000年,全市城镇化率达到50% 。
 (二)调整优化工业结构,增强市场竞争能力 坚持以提高经济效益为中心,以改革开放为动力,以 搞活国有大中型企业为重点,积极推进技术进步,大力培 植主导工业、新兴工业和名牌产品,发展壮大规模经济, 全面提高企业整体素质,尽快建立起富有竞争力的现代工 业体系。

1.发展壮大主导工业 发展壮大主导工业,是提高工业整体素质和竞争能力 的关键。要以名牌产品和骨干企业为龙头,实行政策倾斜 和集约投入,支持发展大型企业集团,带动相关行业发展 ,尽快形成“机、车、电、化”四大主导工业,推动全市 工业跨入新的发展阶段。 以机电仪一体化为方向,加快发展数控机床、大型压 力机、高速电梯等重点产品,形成机械制造主导工业。要 加快技术引进和开发,大力发展机电一体化产品、重要机 械基础件和专用配套产品,研制先进的生产线和成套设备 。重点抓好机床一厂引进的德国马豪公司加工中心生产线 的消化、吸收,积极开发生产数控机床、机器人、柔性生 产线等重点产品,建成国内一流、外向型的数控机床基地 ;搞好机床二厂与法国公司的技术合作,开发生产数控龙 门镗铣床、龙门式五面体加工中心等大型金切机床;开发 数控三维多工位压力机、数控冷挤压机和冲压自动生产线 等重点产品。加快发展循环流化床锅炉和大型回转式空气 预热器,开发煤气、电、热联产系统,积极发展大型变压 器和干式变压器。同时,搞好豪华电梯、材料试验机、基 础机械、基础件、智能仪表、气动元器件等产品生产,提 高技术含量,培植新的生产增长点。 以重型汽车、摩托车为龙头,带动改装车、零部件及 相关行业发展,形成运输机械主导工业。要以汽车总厂为 基地,进一步完善斯太尔产品系列,尽快形成8000辆整车 生产能力;开发生产新一代黄河系列汽车 ,争取形成2万 辆生产能力;加快与瑞典沃尔沃公司合资项目建设,争取 形成1.2万辆高档重型汽车生产能力。以轻骑集团为核心 ,加快技术引进与自主开发,不断调整产品结构,促进产 品升级换代,重点开发8个系列21个品种 ,建立具有轻骑 特色的产品系列;抓好GSX系列产品合资 、发动机总装厂 改造等10个项目建设,提高零部件国产化水平。同时,扩 大警用摩托车生产。以济南考格尔集团和红旗考格尔集团 为重点,开发生产全塑冷藏车、飞机加油车、半挂车等产 品。到2000年,各类专用改装车生产能力达到2万辆 。围 绕汽车,摩托车工业发展,扩大零部件生产,提高专业化 水平。 以电视机、洗衣机为骨干,带动耐用消费品发展,形 成家用电器主导工业。要适应消费结构变化的需要,瞄准 国内外消费新动向,以扩大批量、提高档次和质量为重点 ,加快产品更新换代。重点搞好山东电视机厂与日本松下 公司的合资合作,开发生产新一代多制式、大屏幕彩色电 视机;研制开发卫星直播电视接受装置、数字电视机等电 子产品。以小鸭集团为依托,搞好新产品开发和系列化发 展,进一步扩大全自动滚筒洗衣机生产规模,积极开发工 业洗衣机、商业冰柜、新型全自动滚筒洗衣机等新产品。 同时,开发生产高档煤气灶、厨房用、清洁用、医疗保健 等家电系列产品。 以精细化工、石油化工为重点,带动石油炼制及深加 工、医药化工产品发展,形成化学主导工业。要稳定发展 传统精细化工产品,大力开发饲料添加剂、表面活性剂、 水处理剂等新产品,重点搞好1.5万吨金红钛白粉项目建 设,继续完善万吨铬盐工程,搞好有机氟精深加工,开发 氟塑料合金,扩大聚四氟乙烯生产能力 ,争取建设2万吨 蛋氨酸项目。石油化工 ,抓好济南炼油厂140万吨重油催 裂化项目,建设7万吨纤维型聚丙烯装置 ,开发系列化纤 产品。建设石化二厂15万吨双效催裂化装置。发展一碳化 学,加快2万吨甲酸项目建设。医药生产 ,加快鲁药集团 扑热息痛的扩产改造,研制开发抗癌类、心脑血管类等新 药,开发生产高效、低毒、缓释等新剂型,加快济南中药 厂人工麝香项目建设,争取早日投产发挥效益。基本化工 ,抓好市属两个企业合成氨扩能和尿素改扩建工程;争取 建设裕兴化工厂的10万吨硫酸项目和山东塑料试验厂2万 吨离子膜烧碱项目,积极发展高档油漆、轿车用金属颜料 等产品,争取在汽车化工产品领域有新突破。

2.改造提高传统工业 坚持高起点新建和内涵挖潜相结合,以增量资产的投 入带动存量资产的优化,加快技术改造和产品更新换代, 提高技术水平和产品档次,增强市场竞争能力。 纺织工业,要走“棉纺压规模、化纤上品种、行业搞 配套、整体上水平”的路子,加快原料结构和产品结构调 整,提高精深加工产品比重,强化企业管理,扩大出口创 汇。化纤,尽快完善2.4万吨锦纶项目,前后延伸,提高 精深加工水平,建成全国最大的锦纶生产基地。开工建设 涤纶二期工程,建成全国重要的涤纶生产基地。重点研制 开发细旦、超细旦、有色异型、复合型等多种功能性差别 化纤,发展仿真和深加工产品。棉纺织,要严格控制生产 能力,提高非棉纤维比重,发展无梭化织造,扩大高支、 高密、宽幅织物生产,开发产业用布和装饰用布。印染, 重点发展化纤仿真印染、宽幅特宽幅印染生产,扩大起绒 、砂洗、防缩、抗静电等特种处理比重。服装,要向时装 化、多样化、高档化发展,扩大名牌产品生产规模,积极 开发丝绸、刺绣时装等多种高档服装出口,提高创新水平 。 食品工业,要适应消费需求变化趋势,积极开发名优 适销产品。重点抓好啤酒集团、卷烟总厂、酒精总厂扩产 技改项目,以及百事可乐合资项目建设,扩大优质啤酒、 安全疗效型卷烟、高档饮料等产品生产,积极开发优质矿 泉水、各类方便食品、营养保健食品、儿童系列食品。 造纸工业,要加快原材料结构和产品结构调整,努力 提高精制草浆技术,积极采用多元化纤维原料,搞好草、 木、棉浆的优选搭配,大力发展各种高档技术用纸、文化 用纸、办公自动化用纸和特种用纸。 塑料、皮革、五金、日用化工等行业,重点加快发展 塑料异型材、地板革和各种装饰材料,积极开发无污染的 多功能膜、无滴膜等支农产品;以箱包、皮衣为重点,积 极采用新材料、新工艺,开发系列产品;推行锁具生产标 准化、系列化、高档化,扩大衡器生产;抓好洗涤产品结 构调整,更好地满足人民生活需要。

3.稳定发展基础工业 煤炭工业,坚持新建与改造并举,大力发展综合经营 ,提高经济效益。重点抓好李福煤矿、东风矿新建井、琅 沟矿延保工程的投产达产,加快平阴30万吨矿井改建工程 ;搞好长清煤田综合开发项目的前期工作,争取开工建设 ;加强对乡镇煤矿的引导、管理,使其走上健康发展的轨 道。到2000年,全市煤炭生产能力达到400万吨。 电力工业,重点抓好章丘电厂规划建设,争取建成投 产2台12.5万千瓦发电机组;继续推广热电联产,新建济 钢、济阳、商河热电厂。配套搞好输配电网建设,新建扩 建220千伏变电站工程9项,110千伏变电站工程6项,改善 全市电网东强西弱的状况。 冶金工业,要适度扩大济南钢铁总厂钢铁生产能力, 重点发展汽车大梁板、造船板、车辆用钢等新、特品种, 加快发展球墨铸件和煤焦化工产品深加工。同时,抓好历 城铁厂优质铸造材料、济南轧钢厂煤矿支护钢、轻轨等中 型材生产,进一步提高平阴铝厂的生产能力。到2000年, 主要产品产量达到:钢250万吨、钢村220万吨、生铁280 万吨、电解铝4万吨。 建材工业,要在调整布局、巩固发展优势产品的基础 上,发挥资源优势,大力发展新型建材和节能利废产品。 水泥,按照控制总量、增加品种的要求,积极开发道路水 泥、粉煤灰水泥和其他特种水泥。重点抓好山东水泥厂改 扩建项目,加快济南水泥厂和东方红水泥厂搬迁改建,搞 好县区水泥厂的改造提高。加强石材资源的管理,大力发 展大板、薄板、异型加工和高附加值产品,提高档次,增 加出口。积极开发新型建材,研制生产混凝上空心砌块、 轻质墙板等墙体材料和装饰装修材料,鼓励沿黄乡镇利用 黄河淤泥制砖,搞好粉煤灰等资源综合利用。到2000年, 全市水泥总产量稳定在500万吨左右。

4.努力培植先导工业 电子科学技术,特别是微电子技术和电子计算机,在 新技术革命和现代化建设中具有巨大的先导作用,是现代 化社会的技术基础,是新技术革命的重要标志。根据国家 产业政策要求,结合我市发展实际,把电子信息产业摆在 经济发展的重要战略地位,实行政策倾斜,加大资金投入 ,以微电子技术为基础,以通讯整机、计算机开发生产为 主体,力争在多媒体、网络工程、专用集成电路、智能卡 等新技术领域取得突破,加快推广应用步伐,尽快形成产 业规模。 充分发挥浪潮集团、山通集团、山微集团等企业的优 势,加强重点技术的开发研究,集约投入,加快发展。重 点研究生产三大类产品:一是以计算机、显示器为代表的 计算机类产品,主要是开发生产“浪潮”新一代系列微机 、通信寻呼机、现代化商用机具、系统集成和软件等产品 。二是以传输机、传真机为代表的通讯类产品,加快关键 设备的引进、消化、吸收,重点发展微波系列传输机、点 对多点无线通信系统、码分多址通讯系统、无绳电话、立 体电脑传真机、光电端机等产品。三是以集成曳路、新型 电子元器件为代表的基础类产品,重点抓好半导体总厂的 引线框架、集成电路后封装、专用集成电路设计和制造等 项目建设。 要跟踪世界高技术发展,在发展电子信息产业的同时 ,积极开发生物工程、新材料、新能源等方面的高新技术,逐步实现产业化。重点 搞好三株口服液、自介素一2、人体表皮生长因子 、干扰 素等产品的开发生产,尽快形成规模,成为经济发展新的 增长点。

5.加决发展县域工业 各县(市)区要根据全市总体规划要求,结合全市主 导产业发展和腾笼换业工程的实施,发挥当地优势,搞好 专业化协作和零部件配套,大力发展各具特色的工业群体 ,带动县(区)域经济全面发展。章丘市要发挥工业基础 好、资源丰富的优势,发展以机械加工、建工建材、能源 动力、纺织服装等为重点的工业群体;历城区要凭借驻区 大专院校、科研机构、大企业多和开发区的优势,发展高 新技术产业和为大工业配套的产品,发展以电子信息、机 械、化工、冶金、食品等为重点的工业群体;长清县要发 挥资源丰富、交通便利的优势,发展建材、汽车、机械为 重点的工业群体;平阴县要发挥县属企业基础较好的优势 ,形成以机械加工、纺织服装、化工医药、建筑建材为重 点的工业群体;济阳县要发挥靠近市区的优势,搞好外引 内联,发展以生物制品、机械配件、塑料制品为重点的工 业群体;商河县要发挥资源优势,挖掘内在潜力,发展以 农副产品加工、纺织、铁编为重点的工业群体。区街工业 要充分利用城区优势,依托城市大工业,走联合、配套、 协作的路子,招商引资,搬迁改造老企业,按照城市总体 规划的要求,合理规划建设工业园区,新上一批耗能少、 无污染、技术含量高、附加值高的项目,形成新的工业群 体,培植壮大一批区街工业集团。

(三)加快发展建筑业,适应现代化建设需要

建筑业是国民经济的重要物质生产部门,担负着为发 展经济,改善人民生活,促进社会进步提供物质基础的建 设任务。建筑水平的高低,集中体现城市特色、人文景观 、居住环境和地区风貌,已经成为衡量经济发达程度的重 要标志。要以重点工程、城乡居民住宅、城镇公用设施建 设为重点,提高整体素质,主面完成工程建设任务,振兴 建筑业。 深化建筑企业改革,推行工程项目管理。要在建立现 代企业制度、完善原承包经营的基础上,突出工程项目在 企业管理中的中心地位。要大力推行工程总承包制度,逐 步形成工程总承包企业为龙头、施工承包企业为主体、专 业和劳务分包企业为依托的三个层次相互结合、协调发展 的建筑企业组织结构。国有大中型建筑企业重点向工程总 承包方向发展,通过项目管理,使管理层与作业层分离, 逐步过渡为智力密集型的管理经营型企业。力争“九五” 期间形成1至3个从设计、科研、施工到材料、设备供应一 体化,总承包能力产值过10亿、利税过5000万元的大型建 筑企业集团。县(市)区建筑企业重点是提高施工承包能 力,乡镇以下建筑企业以专业分包、劳务承包为主,重点 发展专业施工公司。 全面实行质量认证和质量管理制度,加大工程质量监 督与管理的力度,建立健全“政府监督、社会监理、企业 内控”的质量保证体系。实行质量考核与企业资质和工程 招投标选择挂钩的动态管理办法,继续开展全市“双十佳 ”工程质量评比活动,坚持实行质量否决权制度,提高建 筑工程的质量水平。到2000年 ,工程质量合格率达到100 %,优良率达到40%以上 ,继续保持全国先进水平。 大力推进科技进步,提高建筑业整体素质。在全面推 广商品混凝土和散装水泥应用技术的基础上,积极开发推 广应用新的科技项目,重点是研究软土、复杂地基处理技 术,推广竖向钢盘焊接和冷连接技术,应用节能、隔热、 轻体的新型材料和防水新材料、新技术,尽快消除新建房 屋的渗漏问题。进一步加大技改投入,增添新型桩机、塔 机、大容量混凝土搅拌机等先进设备,向专业化机械化发 展,适应高大建筑工程的施工需要,要加强建筑队伍建设 ,搞好人才的培训与引进,加快发展集勘察设计、建筑安 装、装饰装修于一体的大型建筑企业集团,大力开拓省内 外建筑市场,积极创造条件,开拓国际市场,承担更多的 国外工程。 积极培育建筑市场。继续完善招标投标制度,开放建 筑市场,搞好总量平衡,使建筑企业从量的扩大转向质的 提高。健全建筑市场管理法规体系,规范市场各方的交易 行为,加强工程承包合同的规范化管理,发挥合同仲裁职 能,维护交易各方的平等地位和合法权益,创造统一开放 、竞争有序的市场环境,促进建筑业健康发展。到2000年 ,建筑业增加值达到55亿元,从业人数达到26万人,占国 内生产总值和社会就业人员的比重分别提高到7%和8%。

(四)积极发展第三产业,提高综合服务水平 要在加强交通运输、邮电通信、科技教育的同时,继 续发展商业和生活服务等传统产业,大力发展金融保险、 信息咨询、旅游和社会保障等新兴产业,建立健全市场体 系、社会化综合服务体系和社会保障体系,形成第三产业 发展的新格局。

1.商品流通业 加快商业区的建设。重点建设一批规模大、档次高、 功能全的商贸设施,带动周围群体商业服务业的发展,形 成六大商业区。重点是建设百货大楼、济南商城、五彩云 商场等工程,形成泉城路商业区;搞好建设大观园扩建工 程和人民大厦等项目的建设,形成经四路商业区;以第一 百货商店为主体,对原商埠区进行全面改造,形成经二路 商业区;以国贸大厦为中心,新建华润大厦、供销大厦、 新世界广场等大型服务设施,形成清河商业区;以山东华 联为主体,完善配套设施,发展商业服务群体,形成南部 商业区;以济南华联为主体,对周围服务设施改造完善, 形成西市场商业区。要统一规划,合理布局,搞好县(市 )区、乡镇商业网点建设,形成与经济发展和群众生活相 适应的分层次的服务网络。 发展完善消费品和生产资料市场,努力扩大交易规模 和辐射面。建设一批集散面广、知名度高的专业化区域性 市场,合理规划与布局,逐步形成各具特色、优势互补的 市场群体。重点完善张庄路生产资料、北园路工业品等五 大市场群体,新建扩建洛口服装市场、堤口路果品批发市 场和山东国际物资交易市场等十大专业市场;培育发展重 要的农副产品市场。 拓宽服务领域,提高服务质量。要采取灵活多样的经 营方式,积极发展连锁店和超级市场。在市内各区,与粮 油专供连锁店相配套,建设食物配送中心、蔬菜配送中心 ,形成网络式粮油、蔬菜供应格局。在居民居住集中区域 或人流密集区域,合理发展饮食服务业,增加早点、小吃 、风味特色饮食店,方便群众生活。积极推行工业生产资 料代理、配送制,按国家政策要求,搞好农业生产资料的 供应。加强市场法规建设,规范市场行为,防止垄断,公 平竞 争,维护市场运行秩序;不断强化管理,改善服务质量, 倡导文明经商,树立良好的商业信誉。

2.金融保险业 积极培育和发展金融市场体系。继续强化中央银行的 地位和作用,加快专业银行向商业银行的转变,规范商业 银行行为,完善政策性经营机制,建立完善城市合作银行 和农村合作银行,扩展完善市国际信托投资公司的业务, 创造条件建立偿债基金和融资担保公司,吸引国家金融机 构、国外银行在我市设立分支机构。继续办好并扩大资金 、证券、期货、产权交易市场,逐步建立以国有银行为主 体,地方、集体和外资银行并存的金融体系。 全方位拓展金融业务。加快建立多元化、多渠道、多 形式的融资机制,积极发展债券和股票融资,开展房地产 投资、租赁、代保管、信托、涉外保险等业务,进一步增 强筹资融资能力。发挥专业保险公司的主导作用,努力扩 大业务范围,开办新的险种,增加保险服务网点,更好地 适应经济建设的需要。

3.信息咨询业 按照市场经济发展的要求,大力开发信息资源,加快 信息咨询机构企业化步伐,推动信息服务产业化,重点以 实施“金桥”工程为突破口,加快发展“金”字系列信息 工程,加强信息基础设施建设,强化信息的收集、处理和 传递功能,建立现代化的信息服务网络;大力发展科技服 务、工程咨询、法律服务、会计审计等咨询服务业,尽快 完善社会咨询服务体系,更好地为改革开放、经济建设和 人民生活服务。

4.旅游业 坚持开发、保护、管理、运营为一体,采取多种形式 ,广开资金渠道,完善旅游服务体系。重点是发挥旅游资 源优势,加快景区景点建设。保护完善以四大泉群、千佛 山、大明湖为重点的古城旅游区,以四门塔、灵岩寺、龙 洞、小娄峪为主体的南部山区古迹、风光旅游区;开发建 设以五峰山为主体的民俗文化旅游度假区,以龙山文化为 主体的古文化旅游区;开发黄河旅游资源,建设黄河旅游 区。加快建设旅游景区的接待服务设施,搞好舜耕山庄二 期工程、亚洲大酒店等一批涉外星级宾馆的建设,改造一 批中低档次的旅游宾馆,完善服务功能,适应旅游事业发 展的需要。

5.房地产业 继续按照土地有偿使用、使用权有偿转让和住房商品 化要求,加快住房制度改革,合理引导消费分流,实行规 范、调控与发展相结合,促进房地产业的健康发展。以安 居工程为重点,加快居民住宅建设,培育和发展房地产市 场,建立完善的管理体系、合理的社会投资收益分配体系 ,使房地产业逐步成为我市财政收入的重要来源。强化政 府调控下的地产一级市场,放开搞活二级房地产市场。积 极吸引外资,结合旧城改造,搞好成片开发,逐步形成房 地产开发、使用、流通、增值的良性循环。

(五)加强基础设施建设,提高城市现代化水平

坚持“量力而行、尽力而为、适当超前”的原则,统 一规划、合理布局、加大投入,加强交通、通讯和公用设 施建设,完善综合服务功能,为城市居民创造良好的生产 、生活环境。

1.交通通信设施 。 以建设大流量交通工程为重点,逐步形成以市区为中 心,以铁路、公路、航空为骨架的现代化、开放式的交通 网络,铁路,重点配合国家和省搞好济邯铁路、德烟铁路 、济南铁路枢纽改造、京沪线和胶济线电气化济南段等主 要工程,配合做好京沪高速铁路的前期工作。公路,重点 提高技术等级,逐步形成高等级公路网络。主要搞好济德 高速公路济南段、第二黄河公路大桥、济青、济德高速公 路连接线和绕城高速公路建设;同时,按一级公路标准, 拓宽改造济南至长清、仲宫等公路干线,加快县乡公路建 设,逐步实现乡镇由二级或三级公路与国、省道连接,行 政村村村通公路。到2000年,公路通车里程达到4180公里 ,公路密度提高到每百平方公里51公里。规划建设济南国 际集装箱中转站、市公路客运中心等工程,提高公路客货 运输站场设施的现代化水平。 民航,以建设现代化国际机场为目标,搞好济南机场 二期工程,新建5万平方米候机楼,新建一条3600米跑道, 延长现有跑道,增加部分盲降、导航、储油设备。到2000 年,年客运能力达到400万人次,货运能力10万吨。 市区道路,按照改造内环、完善二环、规划建设大流 量交通的总体思路,逐步形成城市快速交通系统。“九五 ”期间,重点搞好内环路及“三纵三横”道路的改造建设 ,打通纬六路与无影山路连接线,建设顺河街高架路,完 善大纬二路;拓宽延伸经一路至火车东站,改造经四路, 完善经七路配套设施;建设解放桥、北园大街、市立五院 等互通式立交桥,形成便捷通畅的市内交通网络。 通信,围绕完善现代化通信网络,重点配合建设济南 至太原、至郑州、至省内各地市的光缆,建设省电信技术 支援中心、电信技术网络监控系统、济南通信卫星地面站 、数字移动通信、长途自动交换机和城市电话交换机增容 等工程。到2000年,全市电话装机容量达到130万门 ,全 部乡镇进入国际直拨和漫游性移动通信网。

2.城市公用设施 供水,按照调整结构、多引少采的原则,由以地下水 拱水为主逐步过渡到以地表水为主。重点抓好引黄供水工 程建设,项目竣工后新增日供水能力60万立方米;加强卧 虎山水库、锦绣川水库的保护利用,扩建南郊水厂,新增 口供水能力5万立方米;加快建设泉水利用工程 ,新建中 水道及干道水节水工程。搞好城市排水设施建设,实现雨 污分流,形成排水网络;加强防洪设施建设,完善城市防 洪体系,增强市区护城河、围子壕、山水沟、东西洛河等 设施的防洪能力,达到50年一遇排洪标准,部分设施达到 100年的标准。 供电,继续完善以变电站建设为主的电网改造工程, 建成长清、平阴、济阳等220千伏变电站,以及各县区110 、35千伏变电站 ,规划建设济南第二座500千伏变电站, 加快市区低压区改造步伐,使全市供电能力稳步提高。 供气,在市区西部建设日供气60万立方米煤气工程。 完善管道煤气三期工程,建设管道液化气供气站,形成多 气源供气格局,力争“九五”未气化率达到85%左右。 供热,继续推广集中供热和热电联产,搞好北郊、南 郊热电厂扩建工程,在市区西部和南部规划建设新的热电 厂,到2000年,市区供热面积达到1500万平方米左右,集 中供热率达到30%。 加快消防基础设施建设步伐,提高全民的消防意识和 素质,提高消防科技与装备水平,最大限度地预防和减少 火灾事故的发生,保障国家和人民生命财产的安全。

3.城市规划和管理 高起点、高标准制订新一轮城市总体规划和分区规划 ,在市区道路、楼房建筑、公用设施、环境绿化等方面, 充分体现泉城特色和现代化城市气势。要把竞争机制引入 城市规划和建设,尤其是对重要永久性、标志性建筑群的 建设,要实行公开招标,择优确定方案,突出单体美和整 体美,提高规划建设水平。 努力保护历史文化名城特色。按照城市总体规划和历 史文化名城保护规划要求,精心保护泉湖山林和人文古迹 ,合理开发风景资源,减少地下水开采,努力保持泉水喷 涌的自然景观。搞好大明湖、千佛山等风景名胜的修茸、 治理,完善环城公园的配套服务设施,保持古城区传统风 貌。 严格实施《城市规划法》,建立健全必要的管理条例 和实施细则,使城市建设管理逐步走上制度化、规范化轨 道。加强对城市建设的宏观调控和管理,解决规划建设中 的重大问题,不断提高城市规划管理水平。

(六)实施利教兴市战略,促进国民经济发展

1.科学技术 坚持“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必 须面向经济建设”的方针,进一步深化科技体制改革,大 力推进技术进步,突出发展高新技术及其产业,加快高新 技术向传统产业的扩散渗透,努力解决生产建设中的关键 技术问题,促进经济增长方式的转变,充分发挥科学技术 在经济社会发展中的先导和推动作用。 加快技术开发创新,提高经济增长的技术含量。重点 是围绕产业结构优化升级,促进经济社会发展,加快实施 工业科技进步、农业科技开发、社会发展科技应用,以及 民营科技发展、科技人才培养等八大科技工程,集中搞好 工业生产自动控制技术、电子信息技术、生物技术、新材 料技术、节能和环保技术、现代农业技术的研究开发,努 力解决提高金属切削速度技术、数字化电路技术、超细旦 纤维加工及应用技术等工业技术难题,加快推广农作物优 良品种提纯复壮、立体种植、农副产品系列深加工等先进 实用的农业技术,积极应用城市交通现代化管理技术、高 层楼房建筑技术、环境质量监测技术,促进科技与经济的 有机结合,提高经济发展的整体素质。 大力发展高新技术,加快产业化进程。重点搞好济南 开发区的建设,吸引国内外大企业和科研机构、高等院校 ,进区兴办高新技术企业,发展高新技术产品,使其成为 全市的高新技术生长基地。认真实施“火炬计划”,搞好 先进技术的引进、消化、吸收、创新,提高研究开发水平 ,加快培植一批高新技术生长点,支持发展技术开发能力 强、经济效益高的高新技术企业集团,加快高新技术产业 化进程。搞好农业高新技术产业开发区的建设,积极引进 技术和人才,实行生产、加工、销售一体化,研究、试验 、推广相结合,逐步建成现代化农业的样板和农业科技成 果引进、开发、推广的基地。 健全科技服务网络,促进科技成果的转化。加强两大 体系建设,尽快建立以科研机构、高等院校和大中型企业 为主体的技术研究开发体系,以企业科研机构和县乡科技 机构为主体的技术推广服务体系;积极培育和完善技术市 场,发展科技中介服务机构,实现利研机构与企业的双向 选择,采取科技计划项目合同制、重点科技项目招标制、 利技成果专利拍卖制等方式,加快科技成果的推广应用, 使其尽快转化为现实生产力。加强科技普及工作,健全科 普组织,普及科学知识和实用技术,增强人民群众的科技 素质。 深化改革,加大投入,为科技发展创造良好的环境。 按照“稳住一头,放开一片”的要求,调整科技组织结构 ,重点支持科技信息和环保、医学、农业技术等公益性科 研机构,进一步放开其它科研单位,采取联合、参股、转 制等形式,尽快进入生产领域,建立利研单位与企业密切 结合的新机制。认真落实《科技进步法》,完善地方科技 法规条例,保护和促进科技发展。进一步加大科技投入, 在增加财政科技投入的同时,注重发挥企业技术投入的主 体作用,鼓励增加民营科技投入,建立政府、企业、社会 多元化投入的科技新体制。到2000年,科技三项经费要达 到各级财政预算总支出的l% ,全社会科技开发研究经费 占国内生产总值的比重达到1.5%以上。加强科技基础设 施建设,规划建设市科技活动中心、济南新世纪科技大厦 ,为开展科技活动、国内外科技交流创造良好的条件。

2.教育事业 继续把教育放在优先发展的战略地位,坚持面向现代 化、面向世界、面向未来,认真贯彻《中国教育改革和发 展纲要》和《教师法》,深化教育体制改革,优化教育结 构,提高教育质量,建立起结构合理、专业较全的教育体 系,培养造就一批跨世纪人才。 基础教育,要坚持德智体全面发展的方针,加强对学 生基本知识和基本技能的培养训练,努力提高教育质量, 全面提高学生素质,提前三年基本普及九年制义务教育。 到2000年,在城区和经济较发达的乡镇基本普及高中教育 ,小学适龄儿童入学率达到100%,初中入学率达到98%。 中等职业教育,在继续办好普通高中的前提下,进一 步办好职业中专、职业高中和农村职业技术教育,实行学 历文凭和职业资格证书并重的制度。根据经济和社会发展 的需要,调整专业设置,强化教学实践,提高学生实际操 作能力,积极探索发展高等职业技术教育的路子,培养具 有现代知识、掌握先进实用技术的高级技术人才。到2000 年,各类中等职业技术学校在校生达到9万人 ,占高中阶 段在校生总数的65%。 高等教育,按照上水平、争一流的要求,多渠道增加 投入,改善教学设施和教学环境,扩大办学规模,调整专 业设置,提高教学水平,加快人才培养,适应经济和社会 发展的需要。重点办好济南大学,以专科为主,适度发展 本科,使其成为一所综合性强、有一定特色的地方高等院 校。进一步发挥驻济高校的优势,采取委托代培、自费走 读等多种形式,更多更好地为我市培养人才。到2000年, 市属高校培训能力达到1.5万人,其中普通高校0.6万人 ,成人高校0.9万人。 成人教育,重点是扩建职工科技大学,扩大成人中专 的招生能力,加强职工继续教育、专业学历教育和农民技 术教育,积极培养企业管理和市场营销人才,鼓励自学成 才,基本扫除青壮年文盲,提高劳动者的文化素质和技术 水平。到2000年,使全市管理、技术人员的业务水平普遍 提高一个专业层次,职工业务技能普遍提高一个技术等级 ,高级技工达到技工总数的30%左右。结合农村科技推广 ,为每个行政村培养3至5名中专以上技术人才。 加快教育体制改革,提倡多种形式的联合办学,逐步 形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。 加强教师队伍建设,搞好师范教育和教师在职培训,提高 教师队伍的整体素质。进一步提高教师的社会地位,改善 教师的工作和生活条件。

六、“九五”改革和开放的主要任务
(一)经济体制改革 建立和完善社会主义市场经济体制是今后15年的战略 任务。要按照党的十四届三中全会要求,坚持以公有制为 主体,多种经济成分共同发展,深化国有企业改革,建立 现代企业制度,积极发展和完善市场体系,转变政府管理 职能,加强宏观调控,到2000年初步建立社会主义市场经 济体制。

1.加大企业改革力度 按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要 求,着眼于搞活国有经济,实施“抓大放小,名优膨胀, 三改连动,管转并重”的战略,进一步加大改革力度,使 大多数国有大中型企业在本世纪末初步建立现代企业制度 ,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人 实体和市场竞争主体。近期要集中力量抓好国家、省和市 三个层次的现代企业制度试点,在形成适应市场经济要求 的机制、建设善于经营管理的领导班子、开发适销对路的 产品、建立科学的经营和管理制度上取得突破。继续规范 和发展股份制,使股份制企业能依法自主经营、自负盈亏 ,独立行使民事权利,承担民事责任;建立规范的经营管 理制度,切实承担资产保值增值的责任,建立国家所有、 分级管理、分工监督、企业经营的新型国有资产管理体制 和营运体系。同时,要区别不同情况,采取股份合作制、 联合、兼并、租赁、承包经营和出售等形式,加快国有小 企业改革步伐,增强市场竞争能力。 积极搞好国有企业的战略性改组。以市场和产业政策 为导向,通过股份制及强强联合、强弱兼并等形式,推动 存量资产的流动和重组,形成兼并破产、减员增效机制, 防止国有资产流失。要按照规模大、高技术、机制新、外 向型的要求,以优质名牌产品为龙头,以优势企业为主体 ,组建一批大型企业集团;抓好已组建集团的公司制改造 ,进一步理顺产权关系,建立以资产为纽带的母子公司体 制,逐步实现国有资产的优化配置。 搞好企业内部改革。重点抓好企业三项制度改革。在 分配制度方面,要以推行岗位技能工资制为主,采用能够 充分调动劳动者积极性的多种分配形式,建立健全激励机 制;在劳动人事制度方面,实行全员劳动合同制和各类管 理人员的聘任制;在财务制度方面,全面实行《企业财务 通则》和《企业会计准则》。同时,要逐步对企业经营者 实行年薪制,建立一整套对企业主要管理人员的培训、选 拔、任用、奖惩制度,加快企业家队伍建设。 减轻企业负担,为企业发展创造良好的环境。切实搞 好国有企业清产核资,调整企业资产负债结构,按规定处 理各种亏损挂帐,尽快解脱企业包袱。采取兴办三产、开 展多种职业培训、调整扩大营销队伍等多种方式,多渠道 安置企业富余人员,逐步解决企业办社会问题,为企业加 快改革和发展创造条件。

2.继续深化农村改革 要长期稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的 双层经营体制,积极稳妥地推进土地流转制度改革,本着 “强化所有权、稳定承包权、活化使用权”的原则。实行 土地依法有偿转让、股份合作、转包、租赁等形式,积极 推行“双田制”,发展种植大户、合作农场等,促进土地 使用权合理流动和集中,实现农业的区域化布局,专业化 生产,一体化经营,促进农业产业化进程。 积极推行股份合作制。重点扩大股份合作制的范围和 领域,由乡镇企业向农林牧副渔各业扩展,由单一的资金 股份制向土地、技术等各种股份制扩展,由社区内股份合 作制向跨社区的股份合作制扩展,特别是要推进城乡产权 的交叉延伸,实现生产要素的优化组合。 进一步健全完善以科技服务为重点的农村社会化服务 体系,搞好良种、化肥、农药等农资供应,提供产前、产 中、产后系列化服务。加强农村市场体系建设,建立起多 层次、规范化、跨区域、开放式的流通体系。搞好农村供 销合作社配套改革,围绕理顺组织体制、完善经营机制、 加强监督管理等环节,把农村各级供销合作社真正办成为 农村、农业和农民服务的合作经济组织。

3.培育和发展市场体系 继续发展和完善商品市场。重点是建立主要由市场形 成商品价格的机制,完善重要商品的储备制度和风险基金 ,健全商品价格调节机制;搞好大宗农产品、工业消费品 和生产资料批发市场的建设,更好地为生产和生活服务; 充分发挥国有商业企业和供销合作社的主渠道作用,培育 农工商、产供销一体化的大型商贸集团,提高规模效益。 积极培育和规范金融、土地、劳动力、技术、信息等 要素市场。重点是培育资金市场,建立济南证券交易中心 ,加快发展外汇交易市场,不断完善产权交易市场;积极 发展委托投资、租赁、贴现等多种融资形式,规范同业拆 借市场,增强融资能力,逐步形成同业拆借、股票债券流 通、商业票据和外汇交易相互配套的金融市场体系。积极 培育和发展劳动力市场,健全和完善就业服务体系,逐步 形成用人单位和劳动者双向选择的就业机制,实现劳动力 在全社会的合理流动和优化组合。 加强市场管理和物价监督。要制定和完善市场规则, 规范流通秩序,加强蔬菜、猪肉等副食品市场的管理,搞 好对蔬菜批零差率和市场价格的指导和监督。严格执行国 家有关规定,进一步理顺化肥、棉花、成品油等重要生产 资料的流通环节,制止转手倒卖、层层加价的现象,保护 生产者和消费者的合法权益。

4.加强和改善宏观调控 转变政府管理职能,强化计划、财政、金融等经济杠 杆的调节作用。国民经济计划要突出宏观性、战略性、政 策性,合理确定经济和社会发展战略、宏观调控目标和产 业政策,规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和安 排重点建设,培育和发展市场体系,充分发挥宏观协调作 用。强化财政管理职能,完善地方税收体系,规范财政收 支,加强预算外资金管理,建立健全复式预算制度,适当 增加建设性财政支出比重。强化金融在地方经济结构调整 和宏观调控中的参与能力,建立计划与金融机构的协调机 制,在重大项目选择、资金投放与回收方面,加强交流协 作。努力实现计划、财政、金融三大经济杠杆有机结合, 集中力量办大事。 为理顺部门关系,搞好宏观调控,要建立市宏观调控 委员会,由市政府主要负责同志挂帅,计委、财政、金融 等部门和有关专业部门的主要负责同志参加,建立综合协 调机制,提高宏观调控的有效性。

(二)对外开放 全面实施外向带动战略,以直接出口创汇和外商直接 投资为重点,全方位、多层次开拓国际市场,积极、合理 、有效地利用外资,促进外向型经济向高层次、宽领域、 纵深化发展。

1.发展多渠道多层次的出口创汇体系,增强出口创 汇能力 加快调整出口产品结构,努力提高产品质量。继续发 展纺织、服装、化工、医药、抽纱、仪器等传统商品的出 口,提高加工深度、技术含量和附加值;着力扶持摩托车 、数控机床、重型汽车、电视机等机电产品出口,大力开 发高技术、高创汇产品出口,加快发展精深加工的农副产 品,形成高效益的出口产业体系,促进我市出口产品结构 由粗加工、低附加值为主向精加工、高附加值为主转变, 由轻纺产品为主向重化工业和高校术产品为主转变。 拓宽出口渠道,搞活外贸流通。重点是努力扩大自营 出口企业和三资企业出口创汇,支持外贸企业收购出口, 形成多功能、综合性的外贸出口体系。根据生产经营国际 化的趋势,支持发展出口企业集团,争取实现跨国生产经 营,增强群体出口实力。重点发展轻骑集团、白马集团、 钢铁集团、市进出口公司等十大出口集团公司。到2000年 ,每个集团公司的出口创汇额都达到2000万美元以上。 继续实施市场多元化战略,多渠道开拓国际市场。要 实行进出结合,以进养出,开展加工贸易、服务贸易、投 资贸易、技术贸易等灵活多样的形式,积极开拓国际市场 。重点是巩固港澳台地区和美国、西欧、日本、东南亚市 场,加快开拓俄罗斯和韩国市场,积极发展与南美和澳大 利亚的贸易,打开中东石油输出国市场,提高济南产品的 国际市场占有率。

2.拓宽利用外资渠道,提高利用外资的规模和效益 要调动各方面的积极性,采取多种形式,加大招商引 资力度,利用资源比较丰富、劳动力成本相对低廉的优势 ,重点扩大外商直接投资;积极争取国外政府贷款和国际 金融组织贷款,进一步扩大利用国际商业贷款;支持有条 件的企业和重点项目,采取招标、拍卖、发行日种股票, 以及争取到国外上市等方式,转让产权,吸收外资,努力 扩大利用外资规模。要合理引导外资投向,优化外商投资 结构,积极吸引国外大财团、大商社、大公司来我市设立 分支机构,兴办高技术、高附加值项目。重点是强化大中 型企业招商引资,加快嫁接改造步伐;引导外商投资兴办 农业资源综合开发、农副产品深加工和乡镇企业项目,提 高农村经济的外向度;支持外商参与开发区建设,加快发展高新技术产业;鼓励外商投 资建设基础设施,兴办旅游服务、医疗卫生、科技教育、 房地产开发项目。切实抓好大屏幕彩电、考格尔改装汽车 、金红石钛白粉、锦纶长丝以及市区道路网改造、城市煤 气化工程、热电厂改造等项目,努力提高资金到位率、开 工投产率和出口创汇率,提高利用外资的质量和效益。 进一步改善外商投资环境。在加强基础设施建设的 同时,搞好软环境建设。加快涉外人才的培养和引进,提 高对外经贸队伍的素质。完善涉外法规、政策,逐步与国 际惯例接轨,加强对利用外资项目的指导和管理,建立外 债偿债基金制度,增强综合还款能力,按期偿还债务,维 护对外形象和信誉。支持办好三资企业,提高三资企业的 生产经营效益,使其更好地发挥示范作用,吸引更多的外 商来济投资。

3.加强国际经济交流,提高对外开放水平 加强与国外友好城市的往来,积极发展对外经济技术 合作,充分运用我市的劳务输出和海外工程承包的对外签 约权,进一步扩大对外承包工程和劳务、技术输出。对已 经签约的国际承包工程,要尽快落实合同,抓好工程实施 ,按期交付使用,提高信誉。积极创造条件兴建海外企业 。以机械、纺织、建材、轻工等行业为依托,尽快发展一 批集生产加工、信息服务、贸易推销、筹资融资于一体的 综合性海外企业和跨国公司,直接参与国际经营。同时, 要发挥“窗口”作用,积极扩大对外宣传,联系组织经贸 活动,及时提供信息服务,促进对外开放向更高层次发展 。

 

七、“九五”社会发展的主要任务
经济发展是社会发展的基础,社会发展是经济发展的 重要目标和保证。要在发展社会生产和提高劳动生产率的 基础上,大力推动社会进步,控制人口增长,提高生活质 量,扩大劳动就业,完善社会保障,搞好环境保护,加强 精神文明建设,促进社会公正、安全、文明、健康发展。

(一)人口与劳动就业 严格控制人口增长,提高人口质量。坚定不移地执行 计划生育的基本国策,继续实行各级党政一把手的人口控 制目标责任制,以农村和市区流动人口为重点,进一步加 强计划生育工作,把农村计划生育与发展农村经济、与劳 动致富奔小康、与建立文明家庭相结合,实现计划生育工 作由管理型向服务型转变,切实控制人口增长。提倡晚婚 晚育,搞好优生优育,提高人口素质。同时,加强市区人 口机械增长管理,引导农村人口向小城镇适度集中,促进 入口与经济、社会、环境协调发展。“九五”期间,计划 生育率达到95%,晚婚率、晚育率均达到85%以上。2000 年全市人口控制在570万人以内。 积极拓宽就业渠道,妥善解决城乡就业问题。“九五 ”期间,全市需要安置的城镇劳动力资源为24万人,需要 转移到二、三产业的农村劳动力资源为50万入,城乡劳动 力资源供大于求的矛盾十分突出,要大力发展城乡集体经 济,继续发展个体私营经济,鼓励劳动者自谋职业。采取 发展三产、劳务输出等多种形式,进一步扩大劳动就业。 同时加快农村二、三产业发展和小城镇建设,积极吸纳农 村剩余劳力。实行就业前和在岗培训制度,培育和发展劳 动力市场,建立公平竞争、双向选择的就业机制,促进劳 动力合理有序地流动,使企业自主用入,劳动者自主就业 ,妥善解决企业富余人员的再就业问题。到2000年,全市 城镇失业率控制在4%以内。

      
(二)社会保障和收入分配调节 加快社会保障制度改革,逐步形成社会保险、社会救 济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结 合的、多层次的社会保障制度。切实保护妇女、未成年人 、老年人、残疾人等社会群体的合法权益。 养老保险,要建立社会统筹和个人账户相结合制度。 城镇养老保险,要进一步扩大覆盖面,把各类企业职工和 个体劳动者都纳入养老保险范围,实行基本养老金全市统 筹,推动企业实行补充养老保险,鼓励发展个人储蓄性养 老保险。农村养老保险,本着家庭保障为主,国家、集体 扶持为辅的原则,逐步建立储蓄积累式的养老保险制度。 失业保险,要与就业培训、职业介绍、生产自救相结合, 进一步扩大保险范围,逐步建立范围覆盖全部职工,费用 由国家、集体、个人合理负担,失业救济与再就业相结合 的失业保险制度。医疗保险,逐步建立城镇社会统筹医疗 基金与个人医疗账户相结合的医疗保险制度。在农村,根 据不同情况,推行合作医疗和大病合作医疗,逐步引进医 疗保险机制。 坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的制度,体 现效率优先、兼顾公平的原则,继续鼓励依靠诚实劳动和 合法经营先富起来,并通过税收调节等措施解决社会分配 差别过大问题。规范和完善初次分配与再分配机制,改进 和加强对个人所得税的征管。保护合法收入,取缔非法收 入,调节过高收入,保障低收入者的基本生活,切实解决 困难企业职工和农村贫困人口生活问题。 按照《中国妇女发展纲要》的要求,实施好《济南市 妇女发展纲要》和《济南市儿童少年事业发展规划》,切 实提高妇女的社会地位,充分发挥妇女在经济和社会发展 中的作用,增强妇女参与社会活动的能力,保护妇女儿童 的合法权益,推进妇女儿童事业的发展。

(三)环境和生态保护 坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步 实施、同步发展的方针,以改善环境质量为目标,进一步 增强全民环保意识,加强环境管理,完善环保法规体系建 设,加大环保投入,以工业污染防治为重点,实施污染排 放总量控制,搞好环境综合整治,维护生态平衡。 加强城市环境综合整治。重点搞好工业污染防治。水 污染治理,重点加快污水处理厂工程建设,完善一期工程 ,建设污水管网,力争开工建设二期工程。抓住全省实施 小清河整洁工程的有利时机,搞好41家重点污染源企业的 限期治理,力争“九五”末小清河(济南段)辛丰出境断 面水质达到地面水五类标准,综合治理大明湖,使水质明 显改善。加强对卧虎山、锦绣川水库的保护,使水质保持 饮用水标准。大气污染治理,重点对黄台电厂、北郊热电 厂、南郊热电厂等企业实施烟尘排放的脱硫改造,争取外 迁济南水泥厂、东方红水泥厂,加强对工业废气和汽车尾 气的治理,逐步改善大气质量。固体废弃物的治理,重点 扩建济阳垃圾无害化处理厂,形成日处理生活垃圾1000吨 的能力;积极推广工业固体废物综合利用技术,争取建设 有害有毒工业固体废物集中处理场,防止发生二次污染。 同时,积极采取措施,对各类噪声进行有效防治,到2000 年,城市工业废水处理达标率达到90%,大气总悬浮微粒 日均值达到0.4毫克/立方米,二氧化硫日均值达到0.15 毫克/立方米,工业固体废弃物综合治理率达到90%,区 域环境噪声达标区覆盖率达到60%。 保护农业生态环境。加大乡镇企业污染治理力度,对 污染严重、效益差的“五小”企业,采取关、停、并、转 ;新建企业,要防止新的污染源产生。加强生态农业建设 ,治理水土流失,防止土壤污染。继续实施大环境绿化工 程,建成南部山区和黄河沿岸防护林带,维护自然生态平 衡。 加强防灾减灾工作。坚持经济建设与减灾一起抓的方 针,以监测预报为基础,以提高整体防灾减灾能力为重点 ,走防、抗、救相结合的综合防御道路。重点加强防震减 灾基础设施建设,加强灾害性天气、气候和地震监测预报 ,提高时效和精度,最大限度地减少自然灾害损失。到20 00年,建立起较为完善的防震减灾工作体系和法规体系, 使我市基本具备抗御6级地震的能力。

(四)文化、卫生、体育 文化事业。要坚持为社会主义服务、为人民服务的方 向,贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡 多样化,努力繁荣文艺创作。大力宣传先模人物的优秀事 迹,努力提高文化创作水平和艺术水平,创作更多的人民 群众喜闻乐见的文艺作品。加强专业队伍的建设,发挥文 艺工作者的创造性,多出精品、多出人才。积极创作在省 内外有影响的优秀剧目,争取获得国家级大奖,培养一批 优秀的编剧、导演、演员等艺术人才。围绕突出历史文化 名城特色,保护好人文古迹,搞好文化设施建设,规划建 设济南图书馆和济南文化中心,改建一座儿童影剧院,尽 快完善市博物谊内部设施。继续抓好基层文化建设,健全 文化工作网络,发展各具特色的企业文化、农村文化、校 园文化、社区文化,开展丰富多彩的文化活动,满足多层 次、多方面的文化需要。积极参与国内外文化交流,宣传 济南,提高济南的知名度。努力改善档案保管条件,开发 档案信息资源,全面提高档案管理的规范化和现代化水平 。 广播电视事业。坚持扩大覆盖、增强能力、提高质量 、协调发展的原则,充分发挥广播电视系统的整体优势, 丰富节目内容,办出地方特色,满足人民群众的精神文化 生活需要。重点建设济南电视中心,完成广播发射台的移 地新建,建成全市有线电视光缆网。加强农村广播电视网 的建设,各县(市)建成电视转播台、广播台、有线台, 乡镇建成广播电视网,提高农村广播电视覆盖率。到2000 年,全市广播电视覆盖面达到90%以上。 新闻出版事业。进一步办好济南日报,不断提高宣传 质量,逐步扩大省内外影响。继续做好出版发行工作,提 高图书质量,重点搞好精品图书出版,完成“济南名士丛 书”发行。加强图书发行和销售,依法管好图书文化市场 ,规划建设市新闻出版发行中心,促进新闻出版业的健康 发展。 社会科学研究事业。根据市场经济发展的需要,组织 社会科学工作者面向改革开放和经济发展的实践,开展有 针对性的理论研究和应用研究,吸收社会科学工作者参与 经济决策研究,提高成果应用率,为政府决策提供依据。 医疗卫生事业。继续贯彻“以预防为主、防治结合” 的方针,以农村卫生、预防保健、振兴中医药为重点,深 化医疗制度改革,加强医疗设施和医疗队伍的建设,提高 医疗服务水平,满足广大人民群众不同层次的医疗需要。 加强农村卫生工作,以乡镇卫生院建设为枢纽,切实搞好 农村卫生建设,巩固和发展农村三级医疗预防保健网,加 快实施初级卫生保健,到2000年,基本实现人人享有初级 卫生保健的目标。强化预防保健工作,搞好重点传染病防 治和卫生防疫,积极做好健康教育宣传,不断提高全民预 防保健意识。加强母婴保健工作,巩固爱婴医院成果,创 建爱婴市。大力振兴中医事业,继续加强中医机构建设, 逐步完善中医医疗、科研设施,做好名老中医药专家经验 的继承工作,加速人才培养,搞好中西医结合,促进中医 药事业向现代化发展。严格医疗资格审查,依法整顿医疗 市场,搞好基础设施建设,改善医疗条件,满足广大人民 群众的基本医疗需要。重点建设全市急救中心,改造现有 市级医院,增添部分先进诊疗设备。坚持科技兴医道路, 加强临床医学和基础医学的研究,争取在恶性肿瘤、心血 管、眼科、重点传染病防治等方面取得新进展,部分项目 达到省内、国内先进水平。 体育事业。以群众体育为基础,以竞技体育为重点, 按照“全民健身计划”,广泛开展群众性体育活动,使参 加经常性体育活动的人数达到50%以上。进一步加强学校 体育工作,不断提高体育教学质量,中小学体育“达标” 人数要超过95%,50%以上的中小学都有自己的传统体育 项目。竞技体育要贯彻“奥运争光计划”,加强专业体育 运动队的建设和优秀运动员的培养,发展体育强项,提高 竞技水平,尽快跨入全国先进城市行列,争取在国内外比 赛中取得优异成绩。继续加强体育设施建设,规划建设“ 济南体育城”,到2000年,争取部分设施投入使用。改善 各县(市)区体育设施条件,逐步建成“两场一池一房” ,配置必要的体育设备,举办多种形式的比赛活动。大力 促进体育事业社会化,体育科研形成体系,全面振兴济南 体育,提高人民体质。到2000年,把我市建成全国体育先 进市。

(五)社会主义精神文明建设 要把社会主义精神文明建设放到更加突出的地位,以 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人为目标 ,以提高青少年素质为重点,大力发展爱国主义、集体主 义、社会主义教育,加强社会公德和职业道德教育,提倡 勤俭节约和艰苦创业精神,提高全社会的思想道德水平, 形成有利于改革开放和现代化建设的良好的社会风尚。 运用多种方式和宣传手段,深入有效地开展思想政治 工作。坚持用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论 教育干部和群众,以科学的理论武装人,以正确的舆论引 导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。认真 贯彻《爱国主义教育实施纲要》,重点在青少年中开展爱 国主义教育和法制教育,引导青少年树立正确的理想和人 生观、价值观,形成良好的社会行为规范和健康文明的生 活方式。加强社会公德、职业道德和行业文明建设,大力 弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神,发展平等、团结、 友爱、互助的人际关系,形成尊老、爱幼、助残的社会风 气。 广泛开展群众性精神文明建设活动。大力宣传和表彰 具有时代精神的先进典型,弘扬社会正气。破除陈规陋习 ,移风易俗,提倡科学、文明、健康的生活方式。充分发 挥群众团体的作用,深入开展“做文明市民、创文明单位 、建文明城市”活动,拥军优属,拥政爱民,发扬济南交 警“爱岗敬业、无私奉献”的精神,激励全市人民投身改 革开放和现代化建设,用一流的工作和一流的成绩,把我 市两个文明建设提高到新的水平。

(六)社会主义民主与法制建设 建设社会主义民主与法制,是改革开放和现代化建设 的重要保障。要坚持以法治市,一手抓经济建设,一手抓 民主法制,强化国家法律的权威和作用,建立健全地方法 规体系,完善民主决策程序,搞好社会治安综合治理,努 力保持社会稳定,推动社会进步。 加强社会主义民主与法制建设。继续完善人民代表大 会制度,充分发挥人大及其常委会的职能作用;发挥人民 政协和各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的作用 ;全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策;加强基层政权建 设,发扬基层民主,使社会主义民主制度化、法律化。加 强立法、司法、执法、普法工作,制订实施地方性法规, 广泛开展普法教育,增强法制观念,坚持依法行政,加强 执法监督。加强政法队伍建设,提高政治业务素质。坚持 从优待警,加大对政法部门的投入,努力改善执法环境和 工作条件。建立健全法律服务机构,做到有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究,保障改革开放和经济建设的 顺利发展。 继续强化社会治安综合治理,努力保持社会稳定。建 立健全社会治安综合防范网络,严厉打击各种刑事犯罪和 经济犯罪活动,严肃查处大案要案,依法严惩腐败分子和 经济犯罪分子,坚决扫除各种社会丑恶现象。加强安全保 卫工作,教育群众自觉维护社会治安和社会秩序,敢于同 各种犯罪活动作斗争。搞好民事调解,及时消除不安定因 素,广泛开展国防教育,增强国防观念,切实搞好民兵和 预备役部队的建设,发挥保卫国防、维护社会治安的作用 ,为经济建设、改革开放和人民安居乐业创造良好的社会 环境。

八、经济和社会发展的主要政策措施
制定和实施经济社会发展政策,是政府转变职能,加 强和改善宏观调控的重要内容,对于优化资源配置,促进 生产力发展具有重要作用。“九五”期间,必须在产业结 构、生产力布局和社会发展等方面,建立与社会主义市场 经济相适应的政策体系。

(一)市级专项资金筹集政策 为实现经济和社会发展的任务目标,必须抓好交通、 供电、供水、供热、供气等方面重点项目建设,改善基础 设施条件,提高综合服务功能,增强经济发展的支撑能力 。根据投资体制改革和中央、省、市事权划分的原则,这 部分公益性、基础性项目主要由地方政府投资建设。经平 衡测算,“九五”期间,在扩大利用外资、争取银行贷款 的同时,需要筹集专项建设基金60亿元左右。按现有的渠 道和措施,可筹措20亿元左右,尚有40亿元需要制定新的 政策,积极筹措落实。 按照项目与筹资政策对应,筹资政策必须在限定期间 保证完成项目建设的原则,适时出台部分筹资政策。主要 是征收机动车辆道路建设费、公路设施增容费,用于城市 交通项目建设;征收供水增容费、污水处理费,适当提高 水价,用于引黄供水工程和污水处理厂的建设;继续执行 现有电力筹资政策,严格征收用电增容费,用于章丘电厂 一期工程及热电等电源项目建设。

(二)农业及城镇化政策 建立稳定的农业投入渠道。多渠道增加农业投入,建 立国家投资为导向,集体和农民投入为主体,信贷投入为 支柱,利用外资为补充的农业投入新机制。重点是建立农 业基金制度,搞好农业水利建设资金的筹集;财政预算内 安排的农业支出要逐年增加;金融部门要积极增加农业贷 款,确保农业贷款高于各项贷款的平均增长;调动农民个 人投入的积极性,用足用好农民义务工和劳动积累工,增 加资金、物资和劳务投入。积极吸引外资从事农业开发和 建设。 建立健全农业保护和扶持政策。按国家要求建立粮棉 油肉专项储备制度和风险基金,以平抑市场,支持保护收 购。在生产环节,建立重要农产品收购最低保护价,农业 生产资料最高限价,广泛推行农业保险制度,减少自然灾 害和意外事故对农民收入的影响。加快支农工业的发展, 在资金上给予倾斜,在政策上给予优惠,进一步清理规范 农村提留和收费标准,切实减轻农民负担。 强化小城镇发展政策。要放活城镇劳动力流动,逐步 赋予农民自由择业、自由迁居的权力,改革现有的城镇户 口、农村户口的二元户籍制度,逐步形成统一的居民身份 证一元户籍制度。创造条件使进城农民与现有城镇居民享 有同等待遇,以加快农村人口向城镇转移的步伐。

(三)主导产业政策 围绕培植主导产业和名牌产品,制定实施优惠政策。 财政要在资金上给予扶持,银行优先安排贷款,支持利用 股票、债券等形式进行直接融资。引导外商投资兴办主导 产业项目。同时,限制低水平延伸、重复生产的一般加工 工业发展,禁止高耗能、高耗水、高污染项目建设。 进一步扩大集团公司经营管理决策权。对重点企业集 团实行市计划单列,对条件具备的,积极推荐实行省计划 单列。在资产评估、产权界定、产权清晰的基础上,可以 将紧密层企业国有资产统一授权给核心企业经营和管理。 在项目安排、银行信贷、出口配额、生产要素供应等方面 ,实行倾斜支持。鼓励集团兼并中小企业,进行跨地区、 跨行业的联合,积极参与国际竞争,不断扩大企业规模。

(四)资源节约政策 完善能源节约政策。制定先进合理的节能降耗标准, 实行间接节能与直接节能相结合,继续支持发展低耗能的 劳动密集型产业,努力扩大高附加值、高技术含量的知识 密集型产业比重,以结构优化促进能耗降低;强化冶金、 化工、能源、建材等重点行业的节能工作,提高设备节能 效率,确保单位能源消耗逐年下降。 健全节水、节材政策。对高耗水、高耗材行业,实行 设备加速折旧,支持企业采用新设备、新技术、新工艺。 降低消耗;强化企业节约意识,挖掘内部潜力,搞好资源 综合利用、重复利用;支持资源节约技术的研究和推广应 用,大力开发替代材料、新型材料;制定奖罚措施,对用 水大户、耗材大户,进行重点监测,鼓励节约,制裁浪费 。 加强资源节约法规建设。强化执法监督,合理开发资 源,提高资源使用率,延长资源开采寿命,对矿山开采、 煤炭开采等企业,实行统一的资格认证制度,对达不到技 术标准、资源开采浪费严重的企业,工商部门不予注册, 土地管理部门不予征地,金融部门不予贷款。

(五)个体、私营经济发展政策 建立健全支持政策。鼓励个体私营企业跨地区、跨行 业经营;鼓励发展各种形式的经济联合协作,参与承包、 租赁国有企业和集体企业,参股入股投资兴办股份制企业 。按照效益优先的原则,支持个体私营企业与国有集体企 业,在资本市场平等融资。放宽个体私营企业发展外向型 经济的限制,对实力强、素质高的企业赋予自营进出口权 ,支持与外商兴办三资企业,允许向境外投资或发展边境 贸易。制定实施优惠政策,鼓励发展民营科技企业,集中 建设民营科技产业园。 完善保护政策。按照市场经济发展的要求,坚持平等 竞争的原则,对个体私营经济在登记注册、生产经营、供 水供电、人才招聘等方面,实行与国有企业同等政策。规 范税费征管,增加税费透明度。严禁对个体私营企业乱收 费、乱摊派、乱罚款,依法保护好个体私营企业的财产, 维护其合法权益。 加强对个体私营经济的引导。要实行边发展、边引导 、边规范、边服务,强化对个体私营企业经营行为、管理 知识或法律知识的培训,使其树立遵纪守法、诚实致富、 自觉纳税的经营观念,切实搞好对“窗口”行业的管理, 逐步使流动摊贩转变为固定店铺,实行持证上岗,便于消 费者监督,惩罚制售假冒伪劣、欺行霸市等违法行为。对 守法经营、照章纳税、经济社会效益显著的个体私营企业 ,及时给予表彰鼓励。

(六)人才政策 人才使用政策。提高知识分子待遇,改善工作、生活 条件,创造良好的社会环境,最大限度地调动各类人才的 积极性。改革人事管理制度,建立公平竞争、优胜劣汰的 用人机制,推动人才脱颖而出。要重奖有突出贡献的各类 人才,破格提拔有突出才能的专业人才,形成人尽其才、 才尽其用的社会氛围,充分发挥人才在科教兴市中的主力 军作用。 人才引进政策。制定更加优惠灵活的政策,吸引国内 外高层次人才来济南工作。在工作条件、生活环境和家属 安排等方面给予特殊照顾。积极开展各类人才交流、学术 交流活动,提高人才素质,引进更多的专业人才。 人才培养政策。充分发挥驻济大专院校的优势,多渠 道、多形式培养人才,抓紧对中青年科技人才的培养,造 就一批跨世纪的学术、技术带头人和科技型实业家。尽量 多接收一些大学毕业生,搞好人才储备,为经济发展提供 强大的科技力量。

(七)城乡一体化发展政策 按照“以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展” 的思路,在鼓励发达地区加快发展的同时,对欠发达乡镇 实行政策倾斜和项目扶持,提高自我发展能力,实现区域 经济协调发展,促进全市城乡一体化进程。 在扶持发展城郊农业生产,增加农副产品有效供给的 同时,积极发挥中心城市的辐射和扩散作用,结合腾笼换 业工程的实施,组织市区的劳动密集型工业企业向欠发达 乡镇转移、鼓励其他企业采取技术转让、兼并联合等多种 形式与有条件的乡镇联合发展。继续对济阳、商河两县采 取倾斜政策,搞好交通通讯、农田水利等基础设施建设, 启动内在活力,增强发展后劲。大力开展横向经济联合, 继续实施“强县强乡”战略,支持强弱联合,以强带弱, 促进县(市)区之间、乡镇之间优势互补,共同发展。进 一步搞好大专院校、科研机构与欠发达乡镇的科技开发、 人才培养合作,鼓励更多的科技人才到农村基层和乡镇企 业工作。 大力扶持发展少数民族经济。要采取有力措施,帮助 少数民族加快经济发展。制订和实施优惠政策,对回族乡 、民族企业和主要为少数民族服务的企业,在项目立项、 产品扩散、技术改造、资金投入等方面,给予优先安排, 促其加快发展,不断壮大少数民族经济实力。

(八)人口、土地和环境政策 要持之以恒地执行计划生育政策,继续实行人口控制 目标责任制,增加必要的经费投入,提高计划生育的技术 服务水平,逐步把计划生育工作纳入法制轨道,进一步搞 好优生、优育、优教,努力提高人口素质。 切实保护和合理开发利用土地资源。强化全民国上意 识,坚持统一规划,按计划审批建设用地。加强房地产开 发管理,严格执行土地批租制度,对建设用地采取总量和 建设项目用地双重指标控制,实行“建设用地许可证”制 度。建立土地复垦制度和开发复垦基金,坚持“占一亩补 一亩”的原则,有计划地开垦荒地。加强矿产资源的保护 和管理,严禁乱采乱挖,严格征收矿产开采资源费,开征 矿山开采修复整治费,恢复植被,重新绿化,不断提高绿 色植被覆盖率。 加强环境保护,实现经济、社会和生态效益的同步增 长。严格执行《环境保护法》,推行环境保护目标责任制 ,把环境保护作为考核干部政绩的重要内容。坚持“谁污 染、谁治理”的原则,调动各方面的力量,搞好污染源的 防治。管好用好环保资金,有计划、有重点地解决突出的 环境问题,力争“九五”期间我市的环境质量有新的改善 。 实现我市“九五”计划及2010年远景目标,对于促进 经济和社会发展,加快现代化建设进程,具有重大的现实 意义和深远的历史意义。全市人民要在市委、市政府的带 领下,振奋精神,埋头苦干,开拓创新,为使济南以新的 姿态跨入二十一世纪而努力奋斗!

 

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