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济南市国民经济和社会发展第七个五年计划

发布日期:2008-06-26 浏览次数: 字体:[ ]

 
 
    “七五”时期是我市经济和社会发展的关键时期,具有重要的承前启后的地位和作用。这一时期,要全面改革我市的经济体制加快经济和各项事业的发展,为九十年代经济振兴做好物质技术和人才方面的必要准备、我们必须以改革创新和开拓前进的精神,按照建设具有中国特色的社会主义的总要求和对内搞活、对外开放的总方针,统筹规划,努力做好工作,在四化建设进程中迈出重要的一步为实现木世纪末的宏伟目标打下坚实的基础。

    一、“七五”经济和社会发展的基础条件

    “六五”期间,全市人民在市委、市政府领导下,认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策,解决了长期积累下来的许多问题,基本上埋顺了经济关系,实现了以提高经济效益为中心的转变。农业生产全面高涨.工业生产持续增长,城市建设和各项社会事业都有新的发展,城乡人民生活有了显著提高,“六五”计划规定的主要指标,已经提前超额完成,争取财政经济状况根本好转的任务,已经基本实现。现在同“六五”计划开始前的一九八O年相比,我市经济和社会面貌发生了巨大而深刻的变化。

    (一)工业生产协调发展,农村经济全面高涨。一九八五年,全市工业总产值达70.73亿元。比一九八O年增长65.6%,平均每年增长10.6%。其中,轻工业35. 11亿元。平均每年增长8.7%;重工业35.62亿元,平均每年增长12. 8%。主要产品产量超额完成计划,汽车、机床、化纤、呢绒、洗衣机等产量都成倍增长。经济效益也有明显提高,市属预算内工业企业实现了产值、销售收入和上缴利税三个同步增长。整个工业出现了持续、稳定、协调发展的好势头。交通、邮电事业都有新的发展。农业总产值达到10.44亿元,五年接近翻了一番,平均每年增长13. 7%。其中,林牧副渔业达到4.31亿元,平均每年增长25.9%。粮食、棉花、花生产量都创造了历史最高水平,肉蛋奶菜产量均有大幅度增加。农村专业户、经济联合体大量涌现。商品经济有了迅速发展。农副产品商品率达到58%。农村经济正在向专业化、商品化、现代化转变。这些,都为“七五”期间工农业生产的更大发展创造了良好条件。

     (二)城乡市场繁荣活跃,则政收支保持平衡。“六五”期间,随着流通体制的改革,商业、饮食、服务业迅速发展。五年新增服务网点3.42万个。市区恢复、发展了34处农贸市场,新建了6处贸易中心,改建了一批商业街,外地来济投资办店的有300多家,初步形成了开放式的流通网络。一九八五年,全市社会商品零售额实现23. 47亿元,比一九八O年增长95. 6%,平均每年增长14.4%。由于生产和流通的发展,财政收入也不断增加。一九八五年达到8. 77亿元,五年平均增长10. 5%。支出3.11亿元,平均每年增长16.2%,财政收支保持了平衡。流通的扩大和财政收入的增加,将进一步促进“七五”期间生产和各项事业的发展。

    (三)重点建设取得较大进展,因民经济发展的后劲有所增强。“六五”期间,全市固定资产投资累计完成27.2亿元。省市确每年增长10. 6%。其中,轻工业35. 11亿元,平均年增长8. 7%重工业35. 62亿元,平均每年增长12. 8%。主要产品产量超额完成计划,汽车、机床、化纤、呢绒、洗衣机等产量都成倍增长。经济效益也有明显提高。市属预算内工业企业实现了产值、销售收入和上缴利税三个同步增长。整个工业出现了持续、稳定、协调发展的好势头。交通、邮电事业都有新的发展。农业总产值达到10. 44亿元,三年接近翻了一番,平均每年增长13. 7%。其中,林牧副渔业达到4.31亿元,平均每年增长25.9%.粮食、棉花、花生产量都创造了历史最高水平.肉蛋奶茶产量均有大幅增加。农村专业户、经济联合体大量涌现。商品经济有了迅速发展。农副产品商品率达到58%。农村经济正在向专业化、商品化、现代化转变。这些,都为“七五”期间工农业生产的更大发展创造了良好条件。

    (二)城乡市场繁荣活跃,财政收支保持平衡。“六五”期间,随着流通体制的改革,商业、饮食、服务业迅速发展。五年新增服务网点3.42万个。市区恢复、发展了34处农贸市场,新建了6处贸易中心.改建了一批商业街,外地来济投资办店的有300多家,初步形成了开放式的流通网络。一九八五年,全市社会商品零售额实现23.47亿元,比一九八O年增长95.6%,平均每年增天14.4%。由于生产和流通的发展,财政收入也不断增加。一九八五年达到8.77亿元.五年平均增长10.5%;支出3.11亿元。平均每年增长I6.2%,财政收支保持了平衡。流通的扩大来财政收入的增加,将进一步促进“七五”期间生产和各项事业的发展。

    (三)重点建设取得较大进展,国民经济发展的启动有所增强,“六五”期间,全市固定资产投资累计完成27.2亿元。省市确定的14项大中型项目,有8项已建成投产,有6项达到计划进度要求;其它项目也完成较好,增加了一批新的生产能力。五年累计新增主要能力有,发电20万千瓦、汽车3000辆、机床2286台、水泥38万吨、纱锭7.7万枚、织机2544台、机制纸3.13万吨、洗衣机40万台、塑料制品3万吨、啤酒5万吨等。这些项目的建成将对“七五”期间的经济增长发挥重大作用。城市建设有突破性进展,五年累计投资8.6亿元,比“五五”时期增加2.4倍。共拓宽改造道路27条,桥涵12处,市区建成住宅面积389万平方米,新增日供水能力20万吨,引黄保泉、管道煤气、集中供热等工程正在建设施工。园林绿化、环境卫生也有很大改善,城市服务功能不断增强。所有这些,都为“七五”经济发展提供了有利条件。

    (四)对外开放有新的发展,横向联系进一步加强。在中央对外开放、对内搞活正确方针的指引下,近几年,我市先后与日本和歌山市、山口市、英国考文垂市、美国萨克拉门托市结为友好城市,与20多个国家和地区建立了经济贸易关系,促进了经济技术交流。五年利用外资和引进技术共完成140项、7700万美元。一九八五年出口商品供应总值完成3.3亿元,比一九八O年增长79.3%。同时,还与上海市、西宁市和蒙阴、费县等地建立了协作交流和对口支援关系,与全国140个大专院校和科研单位建立了技术联系。全市已形成各种形式的联合作403个,五年达成经济技术协作项目751项。对外开放和横向联系的加强,将有力促进科技成果的应用,推动经济的发展。

    (五)社会事业有了新的发展,人民生活显著提高。“六五”期间,我市加大了智力投资,教育经费平均每年增长15.1%,市财力用于科技三项费用的支出,平均每年增长18%。在重大科技项目攻关、科技成果推广应用和引进技术的消化吸收等方面,均取得了较好成绩。五年共取得科研成果698项,其中,达到国际先进水平的22项,达到国内先进水平式填补了国内空白的335项。教育事业有了新的发展,结构日趋合理,中等职业技术教育在校生占整个高中阶段在校生总数的40.5%,市属各类高等学校在校生达到8029名。青壮年职工“双补”合格率平均达到83%,提前一年完成了国家规定的任务。文化、卫生、体育等事业也有新的发展。全市人口自然增长率控制到5.39‰,比计划安排下降1.61‰。随着生产的发展和经济效益的不断提高,城乡人民生活也有很大改善。五年累计安置待业人员15.8万人。全市待业率由一九八0年的6.2%,下降到一九八五年的1.1%。一九八五年,全市职工平均工资和农村人均收入分别达到2110元和492元,比一九八0年分别增长42.1%和2.7倍。各项事业的发展和人民生活的改善,必将进一步调动广大干部群众的积极性,促进经济建设的更快发展。

    总之,我市“六五”计划的胜利完成,为“七五”经济发展奠定了良好的基础。在这样的基础上,只要我们努力做好工作,注意解决好前进中存在的一些问题和制约因素,完全能够在“七五”期间取得经济建设和社会事业新的更大成就。

    二、“七五”计划的基本任务、指导思想和奋斗目标

    根据党的十二大确定的战略目标、战略重点、战略步骤和市委提出的“改革创新,振兴济南”的要求,到本世纪末,我市经济发展的战略目标是:在不断提高经济效益的前提下,国民生产总值、工农业总产值提前实现翻两番;国民经济现代化进程取得重大进展,主要技术水平和综合经济效益争取超过全国平均水平;人民物质文化生活达到小康水平。围绕上述目标,根据对我市经济发展优势的分析,今后十五年,工业必须重点抓好机械、轻纺、化工等支柱行业的发展;农业要在粮食稳定增长的前提下,大力发展副食品生产;城市建设,要继续加强基础设施的建设,进一步完善服务功能,更好地发挥我市作为全省商业贸易、科技教育中心的作用。努力把济南建成经济发达、市场繁荣、文明整洁、服务优良的社会主义现代化中心城市。为此,“七五”计划的基本任务是:积极推进以城市为重点的经济体制的全面改革,基本上奠定新的经济体制的基础;进一步调整产业结构,促进经济持续稳定增长;大力加强重点建设、技术改造和智力开发,在物质技术条件方面为九十年代经济和社会的继续发展准备必要的后续能力;继续加强城市建设,大力发展第三产业,提高综合服务功能;在发展生产和不断提高经济效益的前提下,进一步改善人民的物质文化生活。

    实现“七五”计划的基本任务,必须认真贯彻执行全国“七五”计划提出的重要原则和方针,结合我市实际情况,要特别注意坚持以下指导思想:

    1.坚持把改革放在首位。按照发展社会主义商品经济的要求,搞好全国在我市经济体制改革的综合试点工作,使改革和建设互相适应,互相促进。

    2.把提高经济效益特别是产品质量放在突出位置。在提高经济效益的前提下,保持较快的发展速度。

    3.充分发挥我市技术优势,坚决把建设重点转到现有企业的技术改造和改建扩建上来,走内涵型为主扩大再生产的路子。

    4.充分发挥中心城市的作用,加强基础设施建设,努力提高城市的吸引力和辐射力,大力发展横向联合和对外经济技术交流,扩大出口创汇,逐步建立起开放型、外向型的经济结构。

    5.按照保证重点、量力而行的原则,努力做好财政、信贷、物资、外汇的综合平衡。适当确定固定资产投资规模,保证重点项目的建设。

    6.把科技进步和智力开发放在重要战略地位,依靠技术进步,推动经济建设和各项事业的发展。

    7.在建设物质文明的同时,大力加强社会主义精神文明的建设,加强政治思想工作,坚持在各项事业中发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神。

    “七五”计划的主要奋斗目标为:

    国民生产总值,按照一九八五年价格计算,一九九O年达到81.6亿元,比一九八五年增长52%,平均每年增长8.7%。其中,第一产业平均每年增长刚,第二产业平均每年增长8.7%,第三产业平均每年增长11%。

    国民收入生产额,按一九八五年价格计算,一九九O年达到62.1亿元,比一九八五年增长47.9%,平均每年增长8.1%。积累率控制在30%左右。

    全社会经济效益,每万元国民收入消耗的能源,由一九八五年的12.5吨标准煤下降到一九九O年的11.2吨;全社会劳动生产率平均每年提高渐;固定资产投资交付使用率由“六五”期间的79%提高到83%;预算内工业企业流动资金周转天数平均每年加速2%。

    工农业总产值,一九九O年达到118.3亿元,比一九八五年增长45.7%,平均每年增长7.8%,提前两年实现前十年翻一番的目标。

    工业,要在提高经济效益的前提下。保持较快的发展速度。一九九O年工业总产值(按新口径计算)达到105亿元,比一九八五年增长48.5%,平均每年增长8.2%。其中,轻工业52.5亿元,平均每年增长8.4%;重工业52.5亿元,平均每年增长8.1%。

    农业,继续搞好农村经济体制改革,进一步调整产业结构,加快农副产品生产基地的建设。一九九O年农业总产值(按新口径计算)达到13.3亿元,比一九八五年增长27.4%,平均每年增长5%。其中,种植业6.8亿元,比一九八五年增长10.9%,平均每年增长2.1%;林牧副渔业6.5亿元,平均每年增长8.6%。

    财政,要积极培植财源,努力增加收入。计划一九九O年地方财政收入达到12.97亿元,比一九八五年增长47.9%,平均每年增长8.1%。五年累计收入56亿元,比“六五”期间增长31.9%。

    商业,要进一步搞活流通,活跃城乡市场。一九九O年,社会南品零售总额达到40亿元,比一九八五年增长70.4%,平均每年增长11. 3%。

    对外贸易,要大力发展出口,提高创汇能力。一九九O年出口商品供应总值达到7.14亿元,比一九八五年增长116.4%,平均每年增长16.7%。五年出口商品共创汇7亿美元,比“六五”时期增长1.2倍。

    固定资产投资,要积极采用先进技术,加快重点工程的建设和现有企业的技术改造。“七五”期间,全社会固定资产投资总规模初步安排70亿元。其中,全民所有制单位固定资产投资42亿元,比“六五”期间增长68.4%。“七五”期间,主要企业的生产设备有半数得到技术改造。

    教育,要加快智力开发。扩大人才培养规模。一九九O年,市区、县城和乡镇所在地要普及九年制义务教育。各类职业技术教育在校生总数达到高中阶段在校生总数的54.5%。市属普通高等学校五年培养毕业生3664人,比“六五”期间增长2.5倍。

    城市建设,重点是加快基础设施的建设。计划改造拓宽主要道路14条,新建住宅450万平米,新增市内电话3.4万门,新增煤气日供能力30万立方米,新增田供水能力30万吨,改造建设一批排污、防洪工程,使城市服务功能有明显提高。

    人民生活,要逐步增加城乡居民收入,不断提高人民物质文化生活水平。计划全市职工实际平均工资每年增长4%;农村人均收入平均每年增长10.2%。人民的居住、医疗和文化生活等条件都要有比较明显的改善。

    人口,要继续加强计划生育,严格控制人口的自然增长,不断提高人口素质。计划全市人口自然增长率控制在8‰以内。

    在搞好社会主义物质文明建设的同时,要大力加强社会主义精神文明建设。继续开展有理想、有道德、有文化、有纪律的教育,加强社会主义民主和法制建设,尽快实现社会风气、社会秩序和社会治安的根本好转,保证经济和各项事业的顺利发展。

    三、产业结构、布局和国土开发整治

      (一)产业结构和布局

    根据济南的自然,经济和社会条件,为了农挥优势,加速国民经济的全面发展,实现“七五”规划目标,“七五”期间,必须围绕社会需求结构的变化和国民经济现代化的要求,积极进行产业结构和布局的调整。计划到一九九O年,我市第一、二、三产业在国民生产总值中的比重分别作如下调整:第一产业由一九八五年的17.7%下降为14.8%,第二产业仍保持一九八五年的56%,第三产业由26.3%上升为29.2%。为了适应这一调整,第一,要有计划有步骤地调整农村产业结构,逐步建立起城郊型、贸工农型、多层次、多产业、高效益的农村产业结构。在大力发展种植业、畜牧业、林果业、水产业的同时,要加快乡镇工业。建筑业、交通运输业和服务业的发展,逐步把农业剩余劳动力转向第二、三产业。二、三产业的劳动力占农村劳动力的比重,要由一九八五年的45%上升到60%;二、三产业的产值占农村社会总产值的比重,要由一九八五年的52.6%上升到62.2%。农业布局,根据我市的实际情况,规划近郊以蔬菜为主,菜副结合;山区丘陵以林果为主,林牧副结合;平原以粮食为主,农林副结合,逐步形成各具特色、协调发展的农副产品生产基地。第二,搞好工业内部结构的调整。根据我市现有工业的基础条件,“七五”期间要突出优势,协调发展,轻、重工业的比例,基本保持目前水平。要重点加快机械、纺织、轻工、化工等优势行业和重点产品的发展,逐步形成以优势行业、骨干企业和拳头产品为核心结构合理的工业体系。计划到一九九o年,机械、轻纺等优势行业总产值比一九八五年增长58%,平均每年增长9.6%。工业布局要本着市区搞改造、近郊搞配套、新建放远郊的原则,搞好市区、近郊、远郊三个层次的结合,逐步形成城乡一体化的经济格局。市区工业史要是加速传统工业和现有企业的技术改造,大力开拓新兴产业,发展知识技术密集型产业和高档消费品工业,使产品向高精尖新方向发展。对那些产品质量差、耗能高、效益低、污染重的企业要进行限制和改造;要搞好市区工业向农村的扩散和横向联合,把适宜农村发展的行业和产品,逐步向乡镇企业转移,以城带乡,共同发展。第三,要有重点、分层次地加快第三产业的发展。以传统生活服务业、交通通信、科技教育为重点,加快发展旅游、信息、咨询、金融、法律、技术服务等新兴产业,使第三产业同第一、二产业互相促进,协调发展。第三产业的布局,要以城市为中心,统筹规划,合理安排,建立起多层次的城乡结合、内外交流、开放式的网络。城市要围绕建设全省第一流的科技、教育、文化、旅游、金融等中心,加强薄弱环节,搞好综合配套和合理配置,完善多种功能。农村要以集镇为中心,重点发展商业、饮食、交通运输等行业,密切城乡联系,繁荣农村经济。

    (二)国土开发和整治

    国土开发和整治是国民经济和社会发展的重要组成部分,“七五”期间,要根据四化建设的总任务和我市经济、社会发展的战略目标。围绕全面提高经济效益、社会效益和生态效益,按照自然规律、经济规律的客观要求,积极搞好国土资源的规划、开发、整治和保护。首先,要加强土地管理,切实保护耕地。严格控制建设用地,制止盲目扩大厂房和生产设施用地。农村住宅建设提倡向高层发展,并尽量利用山坡地、废弃地和旧宅基地,不占或少占耕地。要加强土地立法工作,严格执行国家和省有关土地使用的法律、法。规,依法管好用好土地。第二,搞好水资源的合理开发和利用。复抓好黄河水的开发利用,扩大引水量,为工农业生产提供用水。及时保护好地下水源,有计划地进行开采,搞好节约用水,保护泉城名胜。第三,搞好矿产资源的勘察开发。要以地质找矿为中心,加快找矿和评价进度,重点搞好煤、铁和其它非金属矿的勘察,在摸清资源的基础上,有计划地组织开发。第四,维护生态平衡,创造良好的国土环境。要通过落实农村经济承包责任制,调动广大群众的积极性,治山治水,增加植被覆盖率,控制水土流失,提高抵御自然灾害的能力。要加强河流、湖泊的生态环境保护,严格控制污染,提高城乡环境质量,使人民有一个良好的生产、生活环境。

    四、主要产业的发展

    (一)农业

    农业是国民经济的基础,“七五”期间,要进一步巩固和加强它的战略地位。按照“服务城市,富裕农民,活跃市场,方便群众”的方针,从城市郊区县的特点出发,面向城市,面向出口,合理调整农村产业结构,健全商品生产服务体系,加快农副产品商品生产基地建设,使我市农业逐步形成城乡结合、协调发展、共同繁荣的城郊型、贸工农型经济结构,促进传统农业向现代化农业转化。

    “七五”农业发展的主要目标,计划一九九O年。按新口径计算的农业总产值达到13.3亿元,比八五年增长27.4%,平均每年增长5%。其屯种植业6.8亿元,平均每年增长2.1%;林业0.7亿元,平均每年增长8.8%;牧业3.2亿元,平均每年增长11.9%;副业2.5亿元,平均每年增长4.5%;渔业0.1亿元,平均每年增长13.3%。粮食产量125万吨,平均每年增长2.2 %;蔬菜上市量21万吨,平均每年增长4.5%;肉类总产量6.5万吨,平均每年增长8.1%;蛋类总产量5万吨,平均每年增长11.5%;牛羊奶2.5万吨,平均每年增长23. 5%;果品总产量10万吨,平均每年增长11.2%;淡水鱼6000吨,平均每年增长31.1%。多种经营总收入34亿元,比八五年增长一倍,平均每年增长14.9%。农业劳动生产率2660元,比八五年增长42.9%,平均每年增长7.4%。农副产品商品率达到65%,比八五年提高7%。农民人均收入800元,平均每年增加60元。

    实现上述目标,供应市区的蔬菜、果品、肉、蛋、奶、鱼等副食品的数量和质量将有较大幅度的提高,除肉、鱼外,可基本满足市区居民的消费需要。

    实现上述目标,必须进一步调整农村产业结构。计划到一九九O年,农业总产值中种植业所占比重由一九八五年的59%调整到51%,林牧渔业所占比重由22%提高到30%,副业所占比重仍保持在19%。农村社会总产值中农业所占比重由一九八五年的47.4%调整到37.8%,工业、建筑业、运输业、商业和服务业所占的比重由52.6%提高到62.2%。

    调整好农村产业结构,要按照自然规律和经济规律,因地制宜,不搞一刀切。重点搞好土地转产、粮食转化和劳动力的转移,大力促进林牧副渔业和乡镇村产企业的发展。在保证粮食总产量稳定增长的前提下,逐步将25度坡以上的3.3万公顷耕地退耕还林还牧,搞好每年近50万吨余粮的转化,到“七五”末期,将有75万劳力转移到二、三产业上去,占农村总劳力的60%以上。围绕这三个方面的调整,相应地按照近、中、远郊和山丘、平原、沿黄不同地理位置,合理规划农业布局,重点抓好粮食和经济作物、蔬菜、肉蛋奶、林果、养鱼、农副厂品出口等六个农副产品生产基地的建设,更大规模地促进农村商品经济的发展。各业的发展和生产基地建设的具体规划是:

    1.种植业,继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针,按照城乡人民消费结构的变化,“七五”期间要保证粮食产量的稳定增长,适当压缩棉花种植面积,进一步扩大蔬菜、西瓜、芦笋、花生等经济作物的生产。我市北起黄河边、南至海拔100米高程地带,拥有耕地15万公顷,占全市总耕地面积的79%,是农作物的主要产区。要充分利用这一地带土水条件的自然优势,建成粮食、蔬菜和经济作物的商品生产基地。一九九O年粮田面积安排10万公顷,总产105万吨,占全市总产量的84%;花生1.1万公顷,总产3万吨,占全市总产量的86%;棉花0.9万公顷,总产0.75万吨。蔬菜,要重点抓好近郊3000公顷常年菜和2300公顷季节菜的种植,努力提高细菜比重。发展董家、明水等九个乡镇大宗商品菜基地,增加渡淡菜生产。章丘大葱、北园藕和西瓜等也都要形成专业基地。实现上述目标,要重点抓好这一地区的农田水利建设,尽快改善生产条件。北部抓好胡家岸、大杨庄、陈孟圈三处引黄工程的建设和田山、东风、红旗、北店子等引黄灌区的配套;搞好玉符河、绣江河的治理,达到排灌结合,旱涝保收;南部抓好卧虎山、杏林、狼猫山、大站水库的加固及灌区的配套。同时,增修防渗渠1400公里,更新改造陈旧排灌设备2.2万台,搞好2.7万公顷中低产田的改造。要改革耕作制度,实行多茬、多档、立体种植,到一九一九0年复种指数达到165%。要建立健全科技服务体系,搞好良种繁育、作物栽培和蔬菜保鲜,推广地膜覆盖,提高科学种田水平。要进一步疏理流通渠道,完善服务体系,促进城乡交流。

    2.畜牧业;要坚持国家、集体、专业户一齐上,牧工商相结合、产供销一条龙的方针,加速肉、蛋、奶商品生产基地建设,逐步形成种畜、饲料、饲养、加工和技术服务相结合的生产体系,带动整个畜牧业的全面发展。肉食生产,计划到一九九0年在粮食集中产区建立60万头瘦肉型猪基地;在沿黄建立3万头肉牛基地;在山区建立10万只肉学基地;在有喂养基础的万德、孙村、北国、绣惠等地建立20万只肉兔基地;在近郊建成一个喂养、加工500万只肉鸡的联合企业。上述基地建成后,年产肉类5万吨,占全市肉类总产量的75%。禽蛋生产,以潘村、彭在、黄河三个鸡场为骨干,在粮食集中产区建立350万只蛋鸡商品生产基地,计划一九九O年产蛋3万吨,占全市蛋类总产量的60%。鲜奶生产,计划扩建牧工商公司第二牧场,新建第四牧场和11处集体牧场,发展专业户1200户,到一九九0年共存养奶牛7000头,产奶2.15万吨,比一九八五年增长1.7倍。同时要扩大和新建高尔、五峰、柳埠、曹范、姚家等五处奶羊基地,一九九0年在养奶羊4万只,产奶3500吨,比一九八五年增长9倍。为适应畜牧业的发展,要加快预混浓缩饲料厂的建设,带动乡镇村户配合饲料生产,到一九九O年形成11万吨预混浓缩、50万吨配合饲料的生产能力。要积极推广畜禽良种,以东郊猪场,潘村鸡场,一、二、三牧场和章丘奶牛场为基地,建立稽、鸡、奶牛良种繁育中心,实现畜禽良种化。并建立市县乡三级防疫机构,扩大农村防疫队伍,搞好防疫工作,促进畜牧业的发展。

    3.林业,要继续贯彻以营林为基础的方针。按照我市自然条件,计划南部山区要以林为主,从果突破,综合一经营,全面发展25度坡以上的山丘地带要退耕还林,逐步实现宜林山滩基本级化,山坡地堰全部植树。一九九O年建成3.3万公顷干鲜果品基地,果品总产量达到10万吨,比一九八五年增长70.4%。北部沿黄重点抓好1.7万公顷速生丰产林基地和沿黄200公里的绿色屏障的建设,进一步改善城乡环境。同时还要新建良种苗圃一处,林木种子库二处,采用新技术实现林木种子生产专业化,质量标准化,造林良种化,促进林业生产的发展。

    4.渔业,是我市农业发展中突出的薄弱环节。“七五”期间要进一步放宽政策,加快商品鱼生产基地建设,力求有一个突破性的进展。计划开发我市7000公顷宜渔水面,到一九九O年养鱼面积达到5000公顷,比一九八五年增加一倍。鱼产量6000吨,实现翻两番。重点抓好沿黄商品鱼基地的建设,在提高现有万亩鱼基地产量的同时,新开发章丘白云湖、平阴城西连、长清孝里连三个万亩鱼基地,争取八七年建成。一九九0年养鱼基地产量达到5000吨,占全市鱼产量的83%以上。同时还要充分利用冷、温流水资源,积极发展工厂化养鱼。对水库养鱼,要放宽政策,实行承包,促进渔业发展。
 
    5.乡镇村户企业,要依靠开发利用当地资源,依靠城郊县的位置优势,依靠城乡经济横向联合,依靠农副产品的深度加工,依靠农民自己的经济实力,积极开拓新的生产领域。“七五”期间,重点从三个行业加以突破:一是立足当地资源,大力发展农副产品加工业。通过深加工,把资源优势转化为商品优势,着重抓好粮油食产品加工、果品饮料加工、饲料加工、肉、禽、蛋、奶、鱼、菜、果制品加工和各种农作物副产品的开发利用。二是大力发展采矿业和建材业,重点抓好煤炭、焦宝石、花岗石、大理石、铁矿石的开采加工和地方建筑材料的生产。三是积极抓好机械、锻造、化工、轻纺工业同城市大工业的协作联合,使城市的经济、技术力量同乡村的劳力、自然资源相结合,形成城乡一体的新的工业格局。要面向国内外市场,充分发挥本地的优势,依靠技术进步,搞好产品更新换代,发展名牌、优势产品,逐步形成多种优势行业,建立起在市场上有较强竞争力的开放型结构。计划到一九九O年,乡镇村户工业产值达到17.5亿元,比一九八五年增长74.2%,平均每年增长11.8%。从业劳动力由一九八五年的30万人增加到45万人,增长50%。与此同时要积极发展建筑业、运输业、商业、饮食业、旅游业及其他各种行业。计划一九九O年建、运、商三业的社会总产值由一九八五的4.47亿元增加到9亿元,增长101.3%,平均每年增长15%。从业劳动力由22万人增加到30万人。以繁荣农村经济,促进农村各业的全面发展。

    实现以上农业发展规划,要采取有力的政策措施:一是,继续完善家庭联产承包责任制,发展多种形式的合作和联合经营,建立健全各种产前产后的服务体系,为农村经济的全面发展提供服务。二是,进一步改革农业计划体制和农产品统购派购制度,对粮棉油等农产品继续实行和完善合同定购制度,进一步落实购销经济责任。实行以工补农、以副养农、以工副业支持种植业、以经济作物支持粮食作物的方针,促进城郊型、贸工农型经济结构的形成。三是,合理调整农业科技机构的方向、任务和布局,发展县的试验示范、推广、培训相结合的农业技术中心,加强农业第一线的科技指导,发挥城市科技优势,提高对先进技术的吸收能力,以先进技术促进农业的发展。四是,适当增加对农业投资,主要加强农业基础设施建设。同时积极扩大农业自身的积累。财税、金融部门要保持一定额度的支农周转金和调动多存多贷的积极性,支持农村经济的发展。五是,继续对十五个比较贫困的山区乡,给以财力、物力和技术力量的支持,进一步放宽政策,培植贫困地区自身发展的活力,尽快改变面貌。

    (二)消费品工业

    “七五”期间,城乡居民的消费需求将继续增长,消费结构也将进一步变化,开始由温饱型逐步转向小康型。为适应这一形势,在努力搞好市场预测的基础上,要继续大力发展消费品工业,促进消费品生产持续增长。从我市实际出发,计划“七五”期间重点抓好以下几个行业:

    1.纺织、服装工业

    纺织工业,要充分利用我市棉花、涤纶的资源优势,加快技术引进和设备更新,调整原料结构、行业结构、产品结构,重点发展化纤,加快毛纺和针复织品的发展,改造提高印染后整理的能力和水平。要面向国内外市场,开发优质名牌“拳头”产品,努力建成品种较全、档次较高、适销对路、经济效益较好的全省纺织品工业基地。通过技术改造和改扩建,一九九O年棉纺锭达到40万枚,纱产量6.2万吨,布产量2亿米,印染布产量1.8亿米,呢绒300万米。纺织工业总产值达到16亿元,比一九八五年增长64.5%。


    化纤,重点抓好济南化纤厂6.6万吨聚酯涤纶、1.5万吨短丝、1万吨长丝的建设,抓紧济南合纤厂年产7500吨涤纶短纤维和济南化纤厂2000吨涤纶长丝的改造。同时,抓好深度加工,进~步发展超细、异型、改性等多种规格的长丝及纤维,为纺织工业的发展提供多种性能的化纤原料。一九九0年化纤生严总能力达到3.9万吨,建成我省化纤生产的重要基地。

    棉纺织,主要抓好现有棉纺厂的技术改造和改扩建,利用一棉四棉、帆布厂的现有基础,改造增加棉纺锭5万枚。争取新建第六棉纺织厂,增加纱锭5万枚,并搞好8万纱锭迁伸装置及自调匀整和电子清纱器的改选配套。扩大宽幅有机的比重,一九九0年达到60%以上。引进无梭织机256台,搞好严品升级换代和新产品的开发。棉纺织品的生产,要重点发展纯棉粗厚、细薄、阔幅、提花、城类等织物,增加服装用布、装饰用市和工业用布,不断提高棉纺织品的质量、品种、档次,适应市场需要。

    毛纺织,重点抓好第二毛纺厂二期工程,引进5000枚毛纺锭及印染后整理设备;济南毛纺厂引进关键生产设备,扩大产量,提高质量。同时,要抓好新上粗纺毛呢建设项目。一九九0年毛织品能力达到390万米,毛毯5万条。

    针复织,要重点抓好济南针织厂第二期补偿贸易项目,增产高档针织外衣、毛卷睡衣等严品500万件。搞好济南毛巾厂宽幅毛巾布轧染联合机和引进割绒印花浴巾后处理生产线的技术改造,进一步扩大生产能力,增加花色品种,提高产品档次,促进针复织行业技术水平的全面提高,一九九0年针复织品折纱达到1.1万吨。

    印染,主要抓好第一、第二印染厂的技术改造。提高印染水平,增加印花、树脂整理和特种整理的比重,积极开发新产品。一九九O年印花布占印染布总产量的比重要达到38%,树脂整理占45%,烤花、轧花、吧光整理、起屠毛整理占15%,宽幅印染布由一九八五年的4%提高到70%。

    服装工业,随着人们消费水平的不断提高和国际市场变化的需要,要充分利用我市纺织工业的优势,搞好面料生产与服装加工的统一规划,配套生产。服装生产要顺应服装成衣化、设计款式时新化、技术设备自动化的总趋势,调整产品结构,朝着高、新、美方向发展。重点抓好呢绒服装、童装、西装、丝绸服装、衬衣、绣衣等产品。一九九O年全市服装总产量计划达到1700万件,比一九八五年增长60%。实现这一目标,要抓好济南呢绒服装厂引进电脑辅助设计、排材裁制专用设备,增加产量46万件;抓好济南服装六厂引进年产20万件高档毛呢服装生产线和济南时装厂引进30万件时装生产线的建设。同时要搞好洪顺、正泰、信昌三个服装店的改扩建,增加高档服装的生产。

    2.食品工业

    根据城乡人民消费水平的提高和生活逐步社会化的要求,要充分利用我市丰富的农副产品原料,大力发展食品生产,从粗加工到深加工、精加工,实现多次增值。重点发展粮油加工、啤酒、饮料、罐头、糖果、卷烟以及地方名特产品。一九九O年食品工业总产值达到15亿元,平均每年增长15%。

    粮油加工,要围绕城乡居民消费结构和消费方式的变化,走综合利用、多层次发展的路子,提高加工深度,增加精制品产量,围绕城市主食向加工化发展的需要,积极发展方便食品、老年食品、儿童食品、旅游食品和熟食品生产,在抓好优质名牌食品、传统食品和名特食品的同时,积极开发新品种,满足城乡人民的生活需

要。为了适应这一要求,“七五”期间,要抓好谷在粮库面粉车间的续建和黄台、东郊粮库面粉卒问的新建,新增面粉加工能力8.5万吨,总能力达到20万吨。同时,要抓好济南食品厂复合饼干生产线、泰康食物公司夹层蛋糕生产线、儿童食品厂维夫饼干生产线的技术改造和引进项目,并搞评面包、糕点、快餐等生活设施的改造,使食品的数量、质量、花色品种等方面有一个大的变化。酒类生产,啤酒要加速技术改造,扩大生产能力,争创名牌。抓紧济南、白马山两个啤酒厂的扩建和济南发酵食品厂的转产改建。一九九O年啤酒总能力由现在的5万吨达到13万吨,力争18万吨,优质啤酒的比重由八五年的8%,九O年达到40%。并加快啤酒瓶生产的建设,能力达到5至8万吨,使瓶装啤酒达到70%以上。白酒、露酒重点是抓好质量,提高档次。饮料生产,重点抓好济南饮料厂、济南食品厂、天桥豆奶厂的设备引进和技术改造,扩大生产能力,一九九O年各种饮料达到5000万瓶。罐头生产,主要抓好济南肉联厂和罐头食品厂的技术改造,扩大肉类、水果、芦笋等各种罐头的生产能力,一九九O年总产量达到2万吨。糖果生产,主要是提高质量,增加花色品种。“七五”期间抓好济南食品厂和糖果冷食一、二厂的技术改造,引进生产线和关键设备,扩大奶糖、酥心糖和巧克力的生产,并积极发展饴糖和传统名特产品生产。一九九O年总产量达到1.5万吨。卷烟,主要是调整产品结构,提高质量,增加高档嘴烟的比重,一九九O年产量达到50万箱。为适应食品工业发展,要抓好食品工业基础原料配套,搞好果品、芦笋、大麦、奶牛等基地建设,并扩大味精、香精、香料、多种维生素、强化剂和添加剂的生产。

    3.造纸工业

    我市造纸工业技术水平高,产品质量好,是全国高级纸、特种统的重要生产基地之一。“七五”期间要进一步发挥优势,抓好技术改造和引进技术设备,搞好集中制浆,分散造纸,调整产品结构,扩大生产规模,积极开发新品种,增加高中档纸的比重。重点发展涂料画报纸、涂料印刷纸、玻璃卡纸等十一个名优骨干产品。 一九九O年总能力达到12.5万吨。其中高档印刷纸比重达到25%,工业技术配套用纸保持在20%以上,出口纸占10%以上。工业总产值达到别乙元,比一九八五年增长一倍。

    实现以上目标,重点抓好年产1.7万吨草浆厂和年产2万吨棉浆厂的建设。同时,要抓好四个重点纸厂的技术改造。主要是:造纸东厂改造一、二、三号机和涂料画报纸生产线;造纸西厂改造三号圆网机和二号纸机,引进美容纸、高档卫生纸生产线并组装铸涂机;黄台造纸厂要改造一、二、四号机,引进妇女卫生巾纸、医疗床单纸、医垫纸和小儿尿布纸加工生产线;济南造纸厂改造一号长网机、涂料白板纸机、四号板纸机,新上皮草纸生产线。四县和郊区造纸厂也要搞好改造,调整产品结构,在提高质量的前提下,扩大生产。章丘、平阴、西郊三个纸厂都要达到年产1万吨的规模。

    4.塑料制品工业

    要充分利用齐鲁三十万吨乙烯工程提供的塑料原料,立足于对现有企业进行改造和扩建。同时搞好对乡镇区街企业的产品扩散和联营生产,调整产品结构,扩大建筑塑料、工程塑料、农用塑料、包装塑料和市场生活塑料制品的生产。进一步发挥我市塑料制品工业的优势,使其成为全省规模较大、技术水平较高、服务领域宽阔的生产基地。一九九O年塑料制品总能力达到10~12万吨,比一九八五年增长1~1.5倍。工业总产值达到3亿元,平均每年增长16.2%。

    “七五”期间重点抓好塑料一厂年产7000吨建筑异型材和6400吨上下水管、塑料三厂8300吨各种薄膜、500万平方米地板革、2000万平方米壁纸、塑料八厂4000吨周转箱和塑料十厂2500吨双壁片材的扩建。同时,还要积极争取新上模具、研究两个中心和万吨输液、输气管材、3800吨编织袋、50O0吨塑料地板、4800吨挤出板等一批塑料加工项目,增加和扩大塑料制品的品种和生产能力。

    5.耐用消费品工业

    随着城乡人民生活水平的提高,耐用消费品的消费比重将有较大增长。“七五”期间要围绕重点产品,加快现有企业的技术改造,引进先进技术和关键设备,努力提高产品性能和质量,争创优质名牌产品,积极开发新产品。重点抓好洗衣机、电视机、摩托车、石英钟、家具和各种灯具等产品的技术改造。一九九O年耐用消费品总产值计划达到6.5亿元,比一九八五年增长两倍以上。

    洗衣机,要在搞好现有生产波轮洗衣机的基础上,重点抓好与外商合资扩建,引进全自动滚桶洗衣机生产技术和关键设备,增加年产全自动滚桶洗衣机40万台,一九九O年洗衣机总产量比一九八五年增加一倍以上。电视机,以山东电视机厂为主,组织好协作配套,搞好技术改造,引进先进设备,扩大黑白电视机的生产,抓好彩色电视机、卫星直播电视机的生产。一九九O年各种电视机生产能力达到40万部,其中彩色电视机15万部。摩托车,要大力抓好50A、15型车挖潜改造,提高质量,生产能力由12万辆扩大到20万辆。同时,要搞好引进日本k系列的生产工艺和技术装备,增加新车型能力5万辆。一九九O年摩托车总能力达到25万辆,比一九八五年增长1.5倍。自行车,要充分利用现有基础,围绕提高质量,扩大品种,增加生产,一九九O年的产量要达到25~30万辆。石英钟,要根据国内外市场的需要,大力发展生产,积极开发新品种,并引进先进技术和设备,提高档次,增加产量,扩大出口。一九九O年的严量要达到80~100万只。家具,要充分发挥现有能力,努力提高加工质量,调整产品结构,大力发展中高档产品,积极开发卧室、餐定、书房、客厅等套装家具,重点发展板式、拆装、组合木制家具和接插、轻型钢制家具。一九九O年家具总产量达到110万件,比一九八五年增长一倍。灯具,要在抓好现有民用、工矿、建筑等灯具生产的同时,大力开发新产品,增加为军工、船用、信号、医用等各方面需要的新型灯具,形成门类规格比较齐全、具有特色的灯具生产基地。一九九O年总产量达到200万件,比一九八五年增长2倍以上。

    6.日用化学工业

    “七五”期间,重点抓好合成洗涤剂的改造扩建,同时对肥皂、牙膏及化妆品等,要调整产品结构,提高产品档次,适应市场变化的需要。一九九O年总产值达到1.8亿元,比一九八五年增长54%。合成洗涤剂,以轻化总厂为主,引进三氧化硫磺化装置和后配料技术装置,生产能力由5万吨扩大到8万吨。肥皂,通过挖潜改造,总能力由3万吨增加到4万吨。为了适应以上产品的发展,要利用轻工化学总厂合成脂肪酸工程设施,积极争取引进年产2—4万吨,脂肪酸生产装置,为生产洗涤产品提供必需的原料。牙膏,要通过引进设备和挖潜改造,产量由2200万支提高到5000万支。化妆品,要引进高级医药化妆品生产技术装备,增加各种化妆品1000吨,一九九O年各种化妆品产量达到1500吨。

    在抓好上述重点行业的同时,皮革、印刷、硅酸盐等行业,也都要提高产品质量,增加花色品种,扩大生产,适应市场需要。

    实现以上消费品发展计划,根据中央和备的有关指示,结合我市情况,要采取有效的政策措施,一是,对名牌优质产品、适销对路产品和出口产品,继续在贷款、外汇使用、能源和原材料供应、运输条件等方面给予优先安排。二是,切实搞好消费品工业的技术改造,采取有重点地安排外汇和利用外资等办法,积极引进国外的先进技术和设备,加速技术进步和产品开发;有重点地提高食品、造纸、日用化工、纺织印染行业的固定资产折旧率;对微利、低利企业的技术改造,在贷款和税收等方面给予支持。三是,发挥价格政策的调节作用,逐步拉开优质产品同一般产品的质量差价,促进品种增加、质量提高和新产品开发。四是,搞好罐头、啤酒、酒精等产品的原料基地建设,为消费品生产提供更多更好的原料。五是,加强市场预测,正确引导消费,根据市场需要,促进消费品生产结构的逐步合理化。

    (三)机械电子工业

    1.机械工业

    机械工业是我市的一大优势。重型汽车、机床、材料试验机、大型压力机等国家重点产品的生产规模、技术装备和产品质量均居全省先进水平,有的处于全国领先地位。“七五”期间要发挥其优势,加快自身的技术改造,大力采用先进生产技术和现代化管理方法,提高科研和产品开发能力,依靠技术进步,扩大横向联系,搞好专业化协作.上品种、上质量、上水平,提高经济效益。围绕交通运输、能源开发和节约、消费品生严,农村商品生产,国民经济现代化管理等方面的需要,大力发展重型汽车、改装汽车、高精高效和数控机床、大型锻压设备、矿山机械、电站锅炉、大型输变电设备、智能化仪器、仪表、基础机械等重点产品的生产,使我市机械工业的装备能力、工艺水平、管理水平和产品竞争能力有一个显著提高,为国民经济各部门的发展提供先进的技术装备,并有一批产品打入国际市场。到“七五”末,主要产品的质量和性能,达到国际七十年代末八十年代初的水平,把我市建设成为全国重型汽车、高精高效机床、数控机床和锻压设备的重要生产基地。

    重型汽车,要切实搞好协作和经济联合,抓好引进“斯太尔”汽车的建设,形成年产6050辆的生产能力;同时,要吸收“斯太尔”的先进技术,形成改型黄河162车年产8000辆的生产能力;黄河150型车要努力提高质量,组织好生产。为了适应重型汽车的发展需要,在抓好以上工作的同时,要按照高起点、大批量、专业化和联合发展的原则,有计划地改造和扩建汽车配件专业化生产企业。一九九O年重型汽车总能力达到2.2万辆,产量达到1.7万辆,比一九八五年增长82%。改装汽车,要利用我市生产重型汽车的优势,抓好客车厂、汽车改装厂、重型机械厂等企业的技术改造,积极搞好与外地汽车厂的联营及专业化协作,重点发展重型和中型改装车,积极开发轻型改装车,一九九O年改装汽车的生产能力达到5000辆。机床,以济南第一、二、四机床厂为主,引进先进技术,搞好设备更新改造,调整产品结构,大力发展高精度高效能机床、数控机床和大型压力机,并积极开发多功能刨床、卧式侧拉床、全功能精密数控磨床及机械加工中心等新产品,一九九O年各种机床产量达到8500台,比一九八五年增长28.5%,其中精密、数控机床的比重由一九八五年的11.4%,一九九O年提高到61%。锅炉,要向高效、节能、大吨位级方向发展。积极开发65—220蒸吨工业电站锅炉和次中压锅炉等新品种,一九九O年产量达到2700蒸吨。同时抓好为国家重点工程发电机组配套的空气预热器生产,一九九O年产量达到6760吨。变压器,要以生产220千伏大型变压器为主,扩大生产能力,对已引进的三条生产线抓紧调试投产,形成第二代节能变压器生产能力,一九九O年总产量达到400万千伏安,比一九八五年增长1.5倍。要加快发展智能仪器仪表、自动控制系统和自动化管理系统,促进机电一体化产品的发展,提高自动化设备的成套能力。要大力提高液压气动元件、低压电器、轴承、齿轮、密封件、标准件等机械基础件的标准化、系列化、通用化水平,积极发展新系列、新品种,进一步提高机械产品的质量和技术性能。

    2.电子工业

    电子工业是领航工业,要超前发展,提前翻番。为适应国民经济发展的需要,要不断扩大服务领域,把电子工业的服务重点转移,到为国民经济、为四化建设、为社会生活服务的轨道上来,实行投资类和消费类产品共同发展,重点放在投资类产品上。“七五八期间要着重抓好集成电路、通讯整机、电视机和电子元器件的生产,力求在质量上、规模上有一个新的发展;微电子技术在国民经济各部门的推广应用,要有一个大的突破。

    集成电路,以半导体总厂为龙头,半导体一、三、四厂为骨干,组成科研与生产相结合的联合体,搞好技术改造,引进先进技术,主攻彩电集成电路、模拟集成电路,一九九。年达到600万块。通讯整机,以省无线电厂和市无线电一厂为主,联合配套厂,组成联合作,重点发展各种无线、有线通讯设备,包括小容量微波支线

通讯设备、程控交换机、数控通讯设备、移动无线电话、电脑电话、矿用通讯设备、电力载波通讯设备、单边带通讯设备等。一九九O年各种通讯整机生产能力达到2000台,建成全省通讯设备的生产基地。在抓好以上产品的同时,要突出抓好电子技术的推广应用,充分利用我市机械工业的优势,积极开发机床数控箱、微机控制系统等机电一体化产品;要广泛推广运用电子技术,重点抓好用微机控制各种机械设备、锅炉炉温、汽车节油、办公自动化、企业管理和信息处理系统。大力发展汽车发动机测试仪、坦克发动机测试仪、原油脱水仪、油田温度控制仪等电子测量测试仪器。用先进的电子技术和电子产品,改造和武装国民经济各部门。

    发展机械电子工业采取的主要政策措施;一是,在认真搞好管理体制改革的同时,进一步调整产品结构,集中力量发展一批有特色的、竞争能力较强的优势产品;严格控制消耗高、质量差、性能低的产品生产。二是,大力加速技术进步,把技术开发、技术引进、技术改造和人才培养紧密结合起来,充分发挥我市大专院校和科研机构的作用,积极研制、开发新产品。三是,建立健全技术标准体系和质量保证体系,实行严格的质量责任制,积极采用国际标准,主要产品要达到现行国际通用标准。四是,打破行业部门界很,发展多种形式的横向经济联合,加强专业化协作,鼓励和促进企业在自愿互利的基础上,按照经济合理的原则,组织专业化生产,促进生产的发展。五是,加快微电子技术的发展,逐步使电子工业成为制造与服务、物质生产与知识生产相结合的产业,更好地为四化建设服务。

    (四)原材料和建材工业

    1.钢铁工业

    我市钢铁生产的产量、品种均居全省首位,实力比较雄厚,是我省主要钢铁生产基地。“七五”期间重点改造济南钢铁厂轧材系统,增加四输精轧机,实行粗精分制轧制,增设常化炉和测温、测压、测厚以及液压微调等装置,实现板厚自动控制,提高轧材质量。同时将现有255立方米高炉,通过大修改造到300立方米,一九九O年形成70万吨铁、50万吨钢、50万吨材的综合生产能力。地方小钢铁,要在搞好与济钢、莱钢的协作,扩大原料渠道的同时,充分利用废钢资源,搞好一、二轧钢厂和钢管厂的技术改造,一九九O年钢材产量达到5万吨;要抓好历城铁厂的改造和扩建,利用原生建铁厂的闲置设备新上高炉一座,生铁能力达到10万吨。章丘铁厂也要进行改造挖潜,生铁能力扩大到2.5万吨。一九九O年地方小钢铁生产能力为生铁12.5万吨,钢材5万吨。

    2.化学工业

    化学工业在我市具有较强的物质技术基础,精细化工产品是我市一大优势。“七五”期间,要立足于现有企业,进行改造和扩建,大力采用先进工艺技术,扩大精细化工、基本化工和石油化工等产品的生产能力。同时,努力开发新严品,为轻纺工业特别是涤纶和塑料的发展搞好配套。计划一九九O年化学工业总产值达到12亿元,比一九八五年增长46%。

    精细化工,氟产品要引进国外技术和关键设备,将无水氟化它能力扩大到年产1万吨,聚四氟乙烯能力扩大到18O0吨,氟利昂生产能力扩大到1.2万吨,并增加新品种的生产。铬盐、铝粉浆、有机硅、油漆和三磁(浆、粉、带),要通过技术改造和引进设备,提高产品质量,扩大生产能力,到一九九O年生产规模比一九八五年分别增长1—3倍,成为全国、全省重要生产基地。石油化工要抓好济南炼油厂扩建年产80万吨重油催化裂化装置。化肥和基本化工,济南化肥厂要利用现有基础,改造转产为15万吨硝酸磷肥;明水化肥厂由2万吨合成氨改造为4万吨尿素;裕兴化工厂的硫酸要由4万吨扩大到8万吨,同时,要积极争取引进2.4万吨金红石钛白生产技术和设备。纯碱、一碳化工、煤焦油化工和橡胶制品等也要挖掘潜力,扩大生产。

    3.建材工业

    要充分利用我市资源和技术基础优势,加快发展速度,适应城乡建设需要。计划一九九O年总产值达到3.3亿元,平均每年增长12.1%。

    水泥生产,要围绕降低消耗、提高标号、保护环境、增加生产能力。完成济南水泥厂、山东水泥试验厂和东方红水泥厂的扩建任务,搞好县属水泥厂的挖潜改造,并新建年产3万吨白水泥厂二座。一九九O年总产量由现在117万吨扩大到200万吨。花岗石产品,我市资源丰富,材质优良,并有一定技术基础,要加强统一规划,合理开采。“七五”期间,第二花岗石厂要引进先进设备,生产各种板材10万平方米,一九九O年总产量达到22万平方米,形成全省花岗石板材生产基地。同时,要充分利用废渣和天然资源,大力发展轻质、高强度、多功能的新型建筑材料。“七五“期间,以济南新建材厂为主,进行技术改造,形成年产新型材料制品10万平方米的能力。砖瓦灰砂石的生产,主要放在四县一郊,要统一规划,合理利用资源,有组织地进行生产。

    为了加速原材料和建材工业的发展,适应生产建设的需要,采取的政策措施主要是:要逐步减少指令性计划的品种和数量;对已经确定“七五”期间原材料工业的建设项目,要在资金、物资、施工力量等方面优先安排;按照国家规定,有计划地调整价格偏低的原材料价格;对微利的原材料生产,要根据情况给予减免税照顾。

    (五)能源开发和节约

    1.煤炭工业

    “七五”期间,主要是对现有矿井进行扩建和技术改造。重点抓好西芦、琅沟、平阴三矿的改扩建,能力由现在的45万吨增加到60万吨;新上李福煤矿,增加能力12万吨;并做好长清、山后寨子两矿建设的前期准备工作。同时,要积极发展乡镇小煤井的生产,在搞好整顿、保证安全的前提下,加强指导,合理开采。计划新建小煤井22对。一九九O年全市煤炭总产量达到180万吨,比一九八五年增长51.7%。

    2.电力工业

    目前我市电力供需矛盾十分突出,是制约经济发展的重要因素之一。“七五”期间,要集中力量,在抓好电厂和输变电工程建设扩大供电能力的同时,突出抓好城网建设,解决有电受不下、输不出的卡脖子问题。计划已安排的黄台电厂扩建30万千瓦机组、邹县一济南一潍坊50万伏高压输变电工程和石横一水屯、石横一韩仓220千伏输变电等工程,对增加我市电力供应将起重要作用,要确保按期完成。城网建设,是增加我市受电、输电能力的关键,预测“七五”期间,我市需电负荷将由目前的44万千瓦增至72万千瓦以上,矛盾很大,务必抓好。根据城市建设总体规划和经济结构的调整,“七五”期间,计划新建、扩建220千伏变电站5处,110千伏变电站15处。完成上述工程后,220千伏变电站总容量可达138万千伏安,110千伏变电站总容量可达139万千伏安,市区外围将形成周长120公里的单环网,电网综合能力达到90万千瓦,比“六五”提高近一倍。

    3.能源节约

    “七五”期间,能源供需矛盾仍相当突出,必须大力开展能源节约和综合利用。为了解决这一问题,要坚决贯彻“开发与节约并重,近期内把节约放在优先地位”的方针,抓紧对国民经济各部门进行以节能为中心的技术改造和结构调整,把节能工作提高到新的水平。计划“七五”期间全市共节煤51.8万吨,平均每年节约10.4万吨;节电2.45亿度,平均每年节约4900万度。

    为实现这个目标,一是,重点抓好明湖、化肥厂、南郊三个热电厂的续建、北郊热电厂的新建,争取明水热电厂二期工程的扩建。这五个热电厂建成后,锅炉总能力将达到775吨/小时,装机总容量可达7.2万千瓦,年发电可达3.9亿度,年供热量可达412万百万大卡,各主要工业区可基本实现联片供热,代替249台锅炉,每年可节约标煤13.9万吨,具有较高的经济、社会、生态效益。为此,要集中力量,抓紧建成。二是,抓好30万立方米管道煤气建设。这项建设,对改变群众生活燃料结构、消除污染、改善环境,具有较好的社会效益。建成后,不仅可解决12万户居民生活用气,而且每年可节约标煤5.2万吨。要采取措施,力争“七五”期间建成投产,三是,对现有耗能高、效率低的锅炉、炉窑和机电设备,要进行技术改造,加强管理,提高热效率和余热利用,力求热能利用率提高10%以上。四是,调整产品结构,控制耗能高的产品发展,按照经济、布局合理的原则,巩固和扩大锻造、铸造、电镀和热处理等专业化生产中心,做到能源的合理利用和有效使用。计划通过上述措施,使我市耗能水平“七五”末期达到全国同期先进水平。

    (六)区街工业

    区街工业,“七五”期间要按照不扰民、不污染的原则,充分发挥城市技术、信息和市场的优势,在不断提高经济效益的前提下,依靠自身的积累,搞好现有企业的技术改造,提高产品质量和工艺技术水平,努力搞好为大工业配套产品的生产,同时,要拾遗补缺,大力发展日用小商品和修理服务业,为繁荣市场,方便群众

生活服务。发展的重点:一是,大力发展塑料制品,努力发展塑料儿童玩具和日用塑料小商品的生产,并根据市场需要,积极发展塑料门窗、管件、卫生洁具、周转箱等建筑塑料和包装塑料产品的生产,计划一九九0年塑料制品生产能力达到2万吨、二是,加快发展毛巾、棉布、针复织品的生产,切实搞好天桥毛巾厂的技术改造,提高后整理水平,进一步扩大能力,增加出口,毛巾折纱能力由八五年的700吨,一九九O年达到1200吨。三是,抓好煤气发生炉、低压热水锅炉、茶水炉、剪切设备等产品和日用五金产品的生产。四是,积极发展工艺美术、服装、饮料食品等产品的生产。一九九O年区街工业总产值要达到4.5亿元,比一九八五年增长66.7%,平均每年增长10.8%。

    发展区街工业,除依靠其自身力量外,各有关部门,特别是归口业务部门,要加强规划与指导,在技术力量上给予帮助,在政策上给予适当扶持。

    (七)建筑业

    我市现有建筑队伍5万人,承担的任务,占全市建筑安装总量的80%,已成为我市的重要产业之一。“七五”期间,为适应经济和各项事业发展的需要,要有一个较大的发展。计划到~九九O年,建筑施工队伍发展到8万人,比一九八五年增长60%;五年完成建安工作量22亿元,比“六五”增长一倍;市属建筑企业全员劳动生产率一九九0年达到1万元,比一九八五年提高33%。工程优良品率要达到35%- 40%。

    为实现上述目标,“七五”期间,要继续围绕提高工程质量,降低工程造价,缩短建设工期,要狠抓管理体制改革和施工水平的提高。为了实现这个要求,一是积极推行建筑业体制改革,建立行业专门管理机构。建筑管理机构,在经济上要与企业脱钩,扩大企业自主权,增强企业活力。在经营上要逐步推行勘察、设计、施工一条龙总承包,鼓励企业在投标中竞争。二是大力采用新技术、新工艺。“七五”期间,在民用建筑中,要推广内浇外砌和适应高层建筑的内浇外挂、内握外挂及滑模、升板新工艺。在工业建筑中,要推广大型工业墙板和梁柱装配体系。为适应逐步实现建筑装配化、工厂化的要求,计划对全行业现有陈旧设备进行更新改造,使机械化施工水平由“六五”的30%提高到50%。三是积极采用新材料。“七五”期间,要切实抓好材料的节约代用,推广以塑代木、以望代钢,节约钢材和木材。同时要积极推广塑料、五金等工业制品在建筑上的应用,提高内外装修档次,适应高级建筑的需要。四是提高工程质量。建立专门的质量监督机构。对全市设计、施工进行全面质量监督检查,完善检测手段,实行设计、施工优质优价,鼓励企业提高质量。在建筑企业内部,建立健全互监、自检制度,提高全面质量管理水平。

   (八)商业、服务业

    我市商业、饮食、服务业近几年来有了较大发展,但仍不适应社会发展的需要。因此,“七五”期间要按照与人民生活改善相适应,与第一、二产业发展相协调的要求,加快发展。要采取国家、集体、个体一齐上,外引内联相结合,大中小并举的方针,统一规划,搞好建设。逐步建成具有泉城特色、门类齐全、布局合理、服务优良、特产名产丰富、配套成龙,市、区(县)街(镇)分级管理的三级商业群体。计划一九九O年社会商品零售总额达到40亿元,平均每年增长11.3%。商业、饮食、服务业网点达到6.4万个,平均每年增长8.5%;从业人员达到21万人,年均增长7.1%。其中,市区网点3.1万个,年均增长14.3%;从业人员12万人,平均每年增长6.6%;千人占有网点21.3个,比一九八五年净增10.2个;千人占有服务人员83人,比一九八五年净增22人。实现上述目标,一是要统一规划,搞好布局,逐步建成以人民商场为中心,以泉城路、共青团路、经四路、经二路、大观园商场为两翼,大中小、吃穿用、专业性和综合性商店相配套,合理布点的全市商业贸易中心区。逐步建设以黄台、天桥、西市场、解放路和县、镇驻地为中心的行业比较齐全、以中小店为主的区域性商业中心。放手发展以区街、乡镇为主的日用生活必需品比较齐全的小商业群和城乡集市。二是要加强营业、仓储设施的建设,计划新建供销、百货、石油、外贸仓库共7.62万平方米;新建市水产、果品、外贸和平阴县冷库,增加库容1.2万吨;扩建谷庄、北山、黄台、辛庄等粮库,增加库容6.3万吨;完成舜井街、朝山街、天成路东侧等商业街和妇女儿童用品商店、省农村经济开发服务中心、黄台百货商店的建设;加快聚丰德、天丰园、市外贸中心、明湖大厦的建设。三是大力组织适销商品的收购和供应,进一步疏通流通渠道,搞好城乡、城际间商品交流;发挥国营商业的主渠道作用,建立重要商品的储备制度,积极参与市场调节,平抑物价,稳定市场;加强对社会流通活动的引导和调节,促进社会各种商业、服务业的合理配置和协调发展,及时发布商情预报信息,更好地指导生产和消费。四是要加强经营管理,提高服务质量,更好地满足社会需要。五是要积极扶持商业、饮食、服务业的发展。鼓励企业、街道、乡镇和个人兴办商业服务网点,在规划、拆迁、征地方面给予积极支持。

    (九)外经、外贸

    对外开放是我国的基本国策。为了加速我市现代化建设的进程,“七五”期间,要充分调动各方面的积极因素,大力发展对外贸易,加强对外经济技术交流,积极扩大利用外资、引进技术的规模,力求对外经济贸易有一个更大的发展。

    1.对外贸易

    要充分利用我市交通便利、工农业生产基础较好和即将设立海关等有利条件,积极发展出口贸易。计划一九九O年全市出口商品供应总值达到7.14亿元,比一九八五年实际增长一倍以上,平均每年增长16.7%。出口商品供应总值占工农业总产值的比重由一九八五年的4%提高到6%以上。实现上述目标采取的主要措施:

    一要大力抓好现;有出口产品中适销产品的发展。轻纺产品是我市传统的出口适销产品。一九八五年出口供应总值占全市供应值的80%以上,有一批产品在国际市场上享有一定信誉。对这些产品,“七五”期间要通过改造挖潜,扩大生产能力,增加出口供应数量。同时,要狠抓创新、上新,努力提高产品档次,由现在主要出口粗加工品转为主要出口精加工品。特别要突出抓好纺织行业的技术改造,力求出口数量有较大增加,质量有明显提高,一九九O年出口各种布匹一亿米以上,出口印染布所占比重由一九八五年的1.8%提高到20%以上。针棉织品也是我市出口的主要产品,要充分利用引进的技术设备,增加品种,扩大数量,争取到一九九O年全市出口针棉织折纱达到25000件。服装、铅笔、罐头、火柴、地毯、刺绣、纸张等传统出口产品也都要上质量、上水平、改进装磺、扩大出口。

    二要努力开发新产品,增加新的出口货源。重点是发展机电产品和农副产品出口。我市机电产品有一定的生产基础,机床、压力机、重型汽车、材料试验机等产品处于全国领先地位;电子元件、家用电器等也具有一定生产规模。“七五”期间要通过技术改造,提高工艺水平,逐步形成一批出口骨干产品。四县一郊,发展农副产品出口也有很大潜力。要充分利用劳力充足、资源丰富的有利条件,积极搞好种植、饲养和农副产品加工。到一九九O年农副产品出口供应总值占全市出口商品供应总值的比重,由八五年的7%力争提高到15%。在抓好以上产品的同时,还要开发酒精、啤酒、塑料制品等其它一些产品出口。


    三要逐步建立和完善出口生产体系。“七五”期间,要重点抓好出口商品生产基地和出口专厂、专车间的建设。农副产品方面,除进一步巩固发展芦笋等基地外,要积极创造条件建立花生系列产品、肉食免、长毛兔、肉食鸡、核桃、黄桃、阿胶、玫瑰花等产品出口基地。工业品方面,要对纺织、轻工、机电等一些重点骨干产品的生产企业,通过有计划地重点扶植,使其逐步形成技术高、产品优、能力大的以出口为主的外向型企业,争取形成更多的出口专厂、专车间。

    四要认真贯彻落实国务院和省有关鼓励出口创汇的各项政策,制定鼓励出口创汇的具体办法,充分调动各单位出口的积极性,促进对外贸易发展。

    2.利用外资和引进技术

    “七五”期间,我市利用外资和使用国内外汇引进技术的重点停放在现有企业技术改造和保证重点工程建设两个方面。优先安排投资少、见效快、有助于发展出口和替代进口产品的建设项目。外汇来源,要首先使用国家和省统借统还的外汇贷款,同时要创造条件利用外资。讨一划“七五”期间安排使用外汇项目共213项。其中直接利用外资63项,使用国内外汇150项。这些项目主要有纺织、轻工、机械、电子等行业骨干企业的技术改造和涤纶工程及飞机场均建设。这批项目建成后,对提高我市的技术装备水平,增加出口创汇,促进经济和社会事业的发展,将发挥重要的作用。因此,要抓紧工作,务必抓好。

      (十)交通邮电业

    交通运输是国民经济的重要基础,是四化建设的战略重点之一。“七五”期间,必须大力发展,力求使交通运输能力有显著增加,企业技术装备水平有明显提高。

    铁路运输,主要是围绕解决点线能力不协调、客货运输场地小的问题,抓好国家计划安排的扩建济西编组站、济南客运站、济南货场及新建北关客运输助站和北环复线等工程的建设。计划到“七五”末,济南铁路枢纽日通过客车对数达到68对,比一九八五年增加17对,增长33.3%;年货运流量达到1.07亿吨,比一九八五年增加3900万吨,增长57.4%。

济南市国民经济和社会发展第七个五年计划 (三)
 
 
  公路运输,要充分发挥中短途运输方便灵活的优势,“七五”期间要有一个大的发展。计划到一九九O年客运量达到338万人次、9695万人公里,比一九八五年增长61%;货运量达到3359万吨、67310万吨公里,分别增长48.3%和40.3%。为了实现以上目标,“七五”期间,一是要重点抓好济南至青岛一级(汽车专用)公路的新建和济南至徐州等公路的改建;疏通济南至青岛、济南至兰考、明水至莱芜公路的卡脖子路段,提高路面等级标准和通过能力。二是要加强设备的更新改造,加快现有车辆的更新换代,增加大吨位车辆比重,发展集装箱运输,提高运输能力。三是积极采用先进管理技术,逐步建立起自动控制管理系统,实现遥控指挥,提高管理技术水平。

    水路运输,要充分发挥黄河和小清河运价低的优势,大力发展内河航运,缓解铁路和公路运输紧张状况。黄河航运主要是搞好港口的改扩建,提高机械化水平,扩大吞吐能力。小清河主要是搞好黄台港现有设备的改造,增加装卸能力。计划到一九九O年全市水运货运量达到90万吨,比一九八五年增长45.6%。

    航空运输;主要是抓好速培飞机场的建设,开辟济南——一郑州——西安,济南——烟台——大连,济南——青岛等新航线。济南遥墙飞机场是国家批准建设的二级机场,建成后对进一步密切我市与全国各主要城市的联系,发展对外经济贸易,促进经济和各项事业的发展,将发挥极为重要的作用,要抓紧前期准备工作,力争提前建成使用。

    邮政电信,对传递信息、繁荣经济、发挥城市功能具有重要作用。为适应经济和社会事业发展的需要,“七五”期间必须大力发展。邮政,主要解决服务网点少、设备落后的问题。重点抓好1.8万平方米的邮政枢纽大楼的建设,力争一九八九年建成使用;同时,要积极增设支局、所等方面的建设,相应增加运输和分标设备。计划一九九0年邮件处理能力达到33.8亿件,业务总量达到739万元,比一九八五年增长50%。电信,主要解决长话电路紧张、交换能力低、市话严重不足、通话质量差的问题。重点抓好辛庄、七里山、甸柳庄分局和王舍人庄支局的新建,搞好二分局、三分局、五分局的扩建和万门程控工程的续建。计划一九九O年长话自动交换电路达到150O路,比八五年增长2.65倍;市话设备总容量达到6万门,比八五年增长137%。县乡电话达到4105门,比八五年增加172%。实现长话对全国各省会城市、省内各地市和市郊县全自动或半自动拨号;市话普及率由八五年平均每百人1.55部提高到4.62部;农村达到乡乡有总机,大部分村庄有电话。电报电路,计划一九九O年达到650路,比八五年增长5倍,逐步实现对全国省会城市。省内地市及部分县自动传报,并争取开通国际直达电路,适应对外开放的需要。

    (十一)旅游、信息业

    旅游事业是一项新兴的综合性事业,它对于加强对外经济技术交流、增加外汇收入、推动第三产业发展有着积极作用。“七五”期间,要充分发挥我市旅游资源的优势,开发济南——泰安——曲阜旅游线路,逐步形成以来、山、圣为中心,以历史文化、风景名胜为特征的旅游区域。计划到一九九O年接待国外和港澳地区客人25万人次。为此,“七五”期间,要突出抓好三个方面,一要搞好旅游资源的开发和建设,提高旅游的吸引力。重点突出泉城特色和黄河风貌。完善四大泉群和黄河沿岸的园林配套,形成泉、山、湖、河融为一体的独特景观。二要提高济南作为旅游中心的枢纽作用,为国内国外旅游者提供方一便。搞好城市基础设施的配套建设,积极扩大旅游产品生产,逐步形成吃、住、行、通讯配套的旅游服务体系。三要加强旅游宣传和旅游队伍的建设,办好旅游中等专业学校,加快人才培养。

    信息是巨大的财富,对于推动经济和科技发展有重要的作用,“七五”期间要加快发展。计划建设济南经济信息中心,搞好市内外信息交流;同时要组织各部门、各单位建立信息机构,逐步形成全市以经济、科技、商品信息为主,多层次、多渠道、纵横交错的信息网络,并在运用电子计算机处理信息方面走在全省前列。    在抓好以上工作的同时,还要大力兴办咨询、保险、租赁、法律、广告、金融、技术服务等新兴产业,为商品生产和人民生活提供各种优良服务。

    五、科技教育

    (一)科技事业

    科学技术工作要认真执行中共中央关于科技体制改革的决定,继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设”的战略方针,以提高经济效益和社会效益为中心,推进现有企业的技术改造,大力加强国内外先进技术的研究开发、引进消化和推广应用,促进新产品的开发和传统产品的更新换代,突出解决一批制约经济发展的重大关键问题,争取到“七五”末期,各主要方面的生产技术和开发能力有较大提高,确保我市前十年工农业总产值提前翻番,并为后十年经济建设的全面振兴提供技术储备。根据这个要求,“七五”期间要着重抓好五个方面:

    第一,大力抓好科技成果的推广应用。“七五”期间,要抓好100项重点科研成果和新技术的推广应用。其中,农业方面45项,主要有农作物优良品种、丰产栽培、植物保护、改土施肥和畜牧、淡水鱼养殖等先进技术。工业方面55项,主要有采用新材料、新设备、节能、降耗、保护环境、改革工艺等先进技术。同时,抓好“星火计划”的实施,培养农村科技人才,运用“短平快”的科研成果,促进乡镇企业的发展。

    第二,认真组织好重点科技项目和关键性技术课题的协作攻关。“七五”期间安排重点科技攻关项目133个。其中,农业方面主要围绕肉、奶、鱼、菜、果等副食品生产,解决关键的科学技术问题;同时,配合粮食作物、经济作物生产基地的建设和农村脱贫致富。作的开展,进行低产开发和山区综合开发技术的研究。工业方面,纺织工业重点开展高含棉及纯棉织物的开发研究,化纤新品种和毛纺、仿毛、仿麻、仿丝绸等新产品的研究。化学工业要进行有机氟、有机硅系列新产品的开发和应用研究,并对路渣人造骨料、铬盐连续酸化工艺进行研究。轻工业主要有洗衣机、石英钟、特种用纸、高档化妆品等新产品的开发以及利用棉油皂脚制取水饱和醇的研究。机械工业要加强基础部件的研究,开发数控、精密车床、低损耗电力变压器和汽车,改装新品种,抓好机械、电子、仪表一体化产品的开发研究。电子工业要研究试制数字电路终端机、微波信道机、数字程控交换机、原油脱水和启动放水设备,进行彩电元器件国产化、肖特基功率二极管和开关电源的研究。建材和建筑业主要进行花岗石复合板、内浇外彻住宅新体系和高层建筑施工工艺的研究。城市建设要加强城市绿化。环境保护以及城市管理方面的研究。医药卫生方面要针对目前发病率高、严重危害人民生命和健康的疾病,开展医学研究。

    第三,积极拓展新兴技术领域的研究开发。“七五”期间重点抓好微电子、新型材料、生物工程和激光等新技术的研究开发。微电子技术,以计算机辅助设计、辅助管理、生产过程控制和产品智能化为重点。新型材料,主要是研制硅橡胶制品、耐高温有机硅树脂、有机硅表面活性剂、PBT树脂各种种复合材料及其应用。生物工程,主要进行发酵菌种的选育、奶牛鲜胚移植和组织培养繁殖花卉的研究。激光技术,主要进行RTP倍频激光器件的研制和激光技术诊治疾病的应用。

    第四,积极抓好引进国外技术的消化、吸收、利用和创新工作。实践证明,技术引进是提高我市科技水平,加速企业技术改造的有效途径,必须有计划地组织引进技术、设备的消化、吸收和创新。有索部门要密切配合,发挥我市现有工业的技术优势,重点搞好无纺布过滤材料、皮革纸、超细纤维、滚桶洗衣机关键元器件和木工机械等的消化吸收,并力求从设计到制造有所创新。

    第五,社会科学要为促进社会主义物质文明和精神文明建波服务。“七五”期间,社会科学要围绕经济、科技、社会发展的能略问题和以城市为重点的经济体制改革深入开展研究。社会科学研究机构要加强同各经济部门的联系,及时探讨解决经济领域和思想意识领域出现的新问题。”充分重视加强新兴学科、边缘学科的建设。

    发展科学技术,加速科技进步的主要措施是:一要认真搞好科技体制改革。推动研究;教育、设计单位与生产单位的联合,强化企业的技术吸收和开发能力。积极开拓科技市场,开展科技成果有偿转让,促进科技成果的商品化。对现有市级科研机构,要整顿加强,对外实行有偿合同制,对内实行课题承包制,广泛开展技术服务。国家拨给事业费的开发研究单位。要逐步改进拨款制度,实现经济自立。在科技成果有偿转让,收入不断增加的前提下,逐步设立各级科技开发基金。同时开展很好科技信贷业务,扩大资金来源。二要加强科技情报机消和科技开发中心的建设,扩大技术合作与交流,加强科技情报、科普宣传工作。三要加速科技队伍的建设,搞好现有科技人员的进修和培训工作,培养科研和生产急需的各类科技人员。要鼓励和支持人才拔尖,重奖有重大贡献的科技工作者。要鼓励人才的合理流动,充分发挥离休退休科技人员的作用,为振兴我市科技事业贡献力量。

    (二)教育事业

    要认真贯彻中共中央、国务院关于教育体制改革的决定,确立“教育必须面向现代化、面向世界、面向未来”的方针,从普及全民教育着眼,逐步推行九年制义务教育,继续调整教育结构,大力发展职业技术教育和城人教育、提高和完善高等教育。要实行两条腿走路,动员社会力量,多渠道、多层次、多形式办学,使我市的教育事业在努力提高教育质量的基础上有一个较大的发展,逐步建立起同我市经济结构、社会发展相适应的教育体系。具体安排是:

    1.基础教育

    普及基础教育,是现代文明的重要基础。“七五”期间,要把实行九年制义务教育作为教育工作的一项重要任务突出抓好。计划市内五区、章丘县和各县城、乡镇所在地,到一九九O年,普及九年制义务教育,其他地区,要在巩固普及小学教育的基础上逐步发展初级中学,为在“八五”期间实现九年制义务一教育做好准备。

    在做好上述工作的同时,要积极发展幼儿教育和残疾人、弱智儿童的特殊教育。到一九九O年,基本普及学前一年教育,努力提高盲聋哑、弱智儿童的入学率。扫除青壮年文盲,是普及基础教育的一项重要任务,“七五”期间,五区和县城、乡镇所在地,要基本扫除青壮年中的文盲,其他地区也要把青壮年的文盲降低到最低限度,并要防止新文盲的产生。

    2.中等教育

    要继续调整中等教育结构,在继续办好普通高中,进一步提高教育质量的同时,巩固和发展职业技术教育,形成普通教育与职业教育并行的、互相沟通的中等教育体制。“七五”期间,要根据经济结构的变化和人才需要的预测,逐步建立起结构合理、专业配套的职业教育体系。到一九九O年,职业技术学校由一九八五年的85所增加到100所左右。农技中学要扩大现有的学校规接,达到省定标准。

各类职业技术学校的在校生由一九八五年的1.92万名增加到3.52万名,占整个高中阶段在校生总数的54.5%,其中平区占56.6%,农村占50.2%。

    3.普通高等教育

    普通高等教育要充分挖掘现有高等学校的潜力,加强学校同生产、科研和社会其他方面的联系,提高它们适应经济、科技和社会发展的能力。“七五”期间,主要抓好济南职业大学(规模为在校生2000名)和师范专科学校(规模为在校生1500名)的建设,在保证质量的前提下,适当扩大招生规模,继续调整专业科类。计划到一九九O年全市普通高等学校招生1200名,在校生达2400名,分别比一九八五年增长99.7%和105.8%。五年毕业生人数达到3664名。比“六五”期间增加2851名。同时,要充分发挥驻济高等院校的优势,发展委托代培、自费走读、校外办班等各种办学形式。计划“七五”期间,招生2000名,毕业生1500名。

    4.成人教育

    大力发展成人教育,加强对在职人员的培训,提高其科学、文化和业务素质,是解决我市人才缺乏的重要措施。要调动各方面的积极性,在保证质量的前提下,积极发展广播电视大学、职工大学、业大、函大、电视中专、职工中专、农业中专等多种形式的成人教育。计划“七五”期间,成人高等教育毕业生达到13769名,比“六五”期间增加一倍;成人中等教育毕业生达到11150名,比“六五”期间增加8倍。到一九九O年,全市职工队伍中,技术人员所占比例由一九八五年的2.7%提高到5%。中级技术等级的工人达到50%以上。在干部队伍中,专业管理人员要达到高中、中专以上水平,业务骨干达到大专以上水平;农民的文化技术水平要普遍提高,并在农村形成一支具有一定规模、高中低相结合的农业技术队伍。

    实现上述任务的主要政策措施:一是,认真抓好教育体制改革。要改革管理体制,调整教育结构,实行多渠道和多层次办学,坚持职业技术教育和普通教育并举,校内教育和校外教育并举,使各级各类教育逐步适应社会主义事业发展的需要。二是,要加强师资队伍的建设。对现有的教师要进行认真的培训和考核,“七五”期间将通过在职进修和离职进修等多种形式,培训中小学教师了500名,同时,还要给各级各类学校补充一批新的师资。三是,要随着经济的发展,不断增加教育经费,市教育经费的安排要高于全市财政支出的增长比例。乡镇财政收入,要有60%以上用于教育。市区和农村要分别按有关规定,开征教育经费附加。同时,动员社会力量以及个人自愿捐资助学。四是,搞好教学设施的建设。“七五”期间要重点完成职业大学、师范专利一学校校舍的续建,抓好三所中学、三所小学和盲、聋、哑学校的新建,并对部分学校进行改造、扩建,逐步达到中小学布局合理。全市各级各类学校都要充实和改善教学设施,重点抓好实验室、图书阅览室、电化教室和科技活动室的建设。另外,还要积极创造条件,增加教师宿舍建设,努力缓解教师住房紧张的状况。五是,各级各类学校都要加强思想政治工作,把学生培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律的德、智、体全面发展的社会主义建设人才,使学校成为建设社会主义精神文明的坚强阵地。

    六、固定资产投资

    根据国家“七五”建设方针,“七五”期间,安排固定资产投资,必须坚持社会总需求和总供给的基本平衡,合理确定规模,搞好结构调整,努力提高投资效益。要集中必要的人力、物力和财力,加强能源、交通、电信、轻纺、原材料等基础工业及基础设施的建设,严格控制一般加工工业和楼、堂、馆、所等非生产性的建设,把投资重点转到以改、扩建和技术改造为主的路子上来。按照这一要求,根据我市“七五”经济和社会发展的总任务,经过反复平衡,安排了我市“七五”固定资产投资计划。

    (-)总规模

    “七五”期间,我市全社会固定资产投资总规模计划安排70亿元。其中;全民所有制单位投资42亿元,集体所有制单位投资10.5亿元,个体投资17.5亿元。投资结构的安排是:在全民所有制单位投资42亿元中,基本建设投资为29亿元,技术改遣投资为13亿元。按隶属关系划分,中央、省属单位投资为13亿元,市属单位投资29亿元。按行业划分,工业投资29.3亿元,占总投资的69.7%,主要是加速汽车、机床、纺织、食品、塑料、造纸、石油、化工、热电等工业的发展;交通、邮电投资3.36亿元,占总投资的8%,主要是忠于公路、机场、邮政枢纽和程控电话的建设;农林水等部门投资1.35亿元,占总投资的3.2%,主要是用于白云湖开发、第二养鸡场、浓缩饲料厂、水库加固和灌区配套等工程;商粮贸投资0.73亿元;占总投资的1.7%,主要是用于商业网点和粮棉储存库的建设;科教文卫体方面投资4.3亿元,占总投资的10.2%,主要是用于省体育中心、大中专院校的建设及市属中小学和医院的改造扩建;城市建设投资2.6亿元(不包括城市维护费安排的非基建性投资),占总投资的6.2%,重点是用于道路、供水、煤气、排污、防洪等城市基础设施的建设。

    (二)基本建设

    “七五”期间,全民所有制单位基本建设投资计划安排29亿元,比“六五”实际增长113.2%。其中中央省属单位投资11亿元,市属单位投资18亿元。

    “七五”基本建设投资的主要特点:一是突出了能源、交通、邮电、轻纺和科技教育项目的建设。共安排投资20.63亿元,占基本建设总投资的71%。其中,煤炭、电力、节能、交通、邮电等方面安排6.9亿元,占基本建设投资的23.8%;轻纺工业投资9.43亿元,占32.5%;科学教育方面投资4.3亿元,占14.8%。二是注重了现有企业的改扩建,共安排投资17亿元,占基本建设投资的58.6%,主要是用于机械、化工、造纸、纺织等老企业的改扩建工程。三是重点安排了一批大中型骨干建设项目。共安排1000万元以上的骨干基建项目26项,投资23.3亿元,占基本建设投资的80%。这批项目建成后,主要新增生产能力有:采煤12万吨,发电37.2万千瓦,炼油80万吨,硝酸磷肥15万吨,重型汽车1. 2万辆,涤纶6.6万吨,纸浆3.7万吨,程控电话3.5万门,供水30万立方米,煤气30万立方米,新增大学席位4000个,体育中心席位5万个,二级机场一处。

    (三)技术改造

    “七五”期间,计划安排技术改造的投资共13亿元,占固定资产投资的31%。这些投资,主要是围绕提高产品质量,增加花色品种,发展名牌、短线、优势产品,增加出口创汇能力,节约能源,降低消耗,减少污染等方面进行安排的。重点是用于轻工、纺织、机械、电子、化工等行业的技术改造。其中用于机械电子工业的投资为九.6亿元,占技术改造投资的27. 7%;用于石油化学工业的投资为1.6亿元,占12.3%;用于轻纺工业的投资为5.6亿元,占43%。在这些投资中,安排在重点企业的项目25项,其中限额以上项目5个,投资2.28亿元。这批技术改造项目实现后,企业的技术装备水平、产品竞争能力和经济效益都将有明显提高。全市将有近半数的主要设备和70%的产品得到更新。

    (四)提高投资效益

    “七五”期间,固定资产投资要坚持投入少、产出多,紧紧抓住提高工程质量,降低工程造价,缩短建设周期,来提高投资效益。计划固定资产交付使用率要由“六五”期间的79%提高到83%,工程建设周期由“六五”期间平均20个月缩短到18个月,房屋建筑竣工率由“六五”的45%提高到47%,大中型项目五年建成率也要有所提高。实现上述指标,采取的措施主要是:

    1.严格控制固定资产投资规模。“七五”期间,要编制好全社会固定资产技资计划,加强计划的宏观控制和管理,不仅要管好基本建设投资,而且要管好技术改造投资,不仅要管好全民的投资,而且要管好集体和个体投资。对全民所有制投资,要实行指令性计划,按国家有关规定,继续严格控制。对集体所有制单位和个体投资实行指导性计划,实行指标控制。同时,要加强预算外资金和银行贷款的管理,引导其合理使用,对用于基建和技术改造的投资,要严格控制在国家下达的投资规模之内。

    2.严格按基本建设程序办事。要认真做好建设项目的前期工作。大中型项目要按国家有关规定搞好评估和审查,其他小型项目也要严格执行市《加强市批小型项目管理的暂行规定》,避免敞口花钱和盲目建设。

    3.广开渠道,筹集建设资金。实现上述建设计划的关键在于筹集落实好建设资金。根据国家和省的初步安排:在全民基本建设投资29亿元中,中央各部投资4.31亿元,利用外资6.09亿元,省筹8.07亿元,银行贷款2亿元,市属企业自筹4.03亿元,市技改拨款0.5亿元,市筹2亿元,集资和发行债券2亿元。市筹集资部分,主要用于国家已经确定的包括涤纶、棉浆、北郊热电厂等与中央、省“三家抬”的项目。筹集这部分资金,主要采取发行债券的办法解决,也可采取以资带劳、投资联营、补偿贸易、产品扩散、投资分能源等多种办法筹集,还要尽量多利用一些外资。


    4.加强重点项目建设。对重点项目,要实行经济责任制和投资包干制。实行“五定”(定建设规模、定投资总额、定建设工期、定经济效益、定主要协作配合条件)和“五包”(包投资、包工期、包质量、包主要材料用量、包形成综合生产能力)。做到每个项目都要有专人负责,增强对工程的责任感。同时,要逐步做到所有项目按合理工期组织施工。

    七、经济体制改革

    “七五”时期是全面进行经济体制改革的关键时期。在这五年中,要继续深入进行系统的经济体制改革,逐步理顺各方面的经济关系,充分调动广大企业和全体劳动者的积极性、创造性。这是正确地贯彻执行各项建设方针,圆满实现“七五”期间建设任务的关键所在。我们要坚决按照中央的统一部署,坚持把改革放在首位,使改革和建设相互适应、相互促进地向前发展,为基本土奠定有所特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制的基础,做出我们综合改革试点城市的应有贡献。

    “七五”时期,经济体制改革的主要任务有三条:一是进一步增强企业活力,特别是全民所有制大中型企业的活力,使它们真正成为相对独立的、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者;二是进一步发展社会主义的商品市场,逐步完善市场体系;三是国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主,主要运用经济手段和法律手段,并采取必要的行政手段,来控制和调节经济运行。我们要紧紧围绕这三大改革任务,密切联系济南实际,抓住有利时机,全面而有步骤地搞好各项改革。

    (一)增强企业活力

    进一步搞活企业,是经济体制改革的中心环节,是保证“七五”计划各项指标圆满实现的重要战略措施。实现这一艰巨的任务,必须进一步落实党中央和国务一院及省、市已发布的关于扩大企业自主权的决定和条例,继续从外部和内部两方面采取措施,努力把企业搞活。从外部因素来说,一是继续搞好简政放权,实行政企职责分开,坚决削减中间层次,把应该赋予企业的经营管理权真正放给企业,使企业在产供销、人财物等方面有更大的自主权;二是要为企业创造一个平等的竞争环境,有步骤地减少指令性计划比重,扩大指导性计划和企业自销比重,同时调整完善对城乡集体和个体企业的税收、贷款政策和管理办法,使各类企业能在大体平等的条件下展开竞争。三是从政策上支持和立法上保证企业问各种联合的健康发展。从内部因素来说,一是要切实提高对改革的认识。教育广大干部和职工充分认识扩大企业自主权后,既增强了企业的活力,也加重了企业的责任。企业的生存和发展,职工物质利益的增进,将更加取决于企业自身管理水平的高低和经营的好坏,决不能把改革仅仅看作是给企业放权、减税、让利。二是要按照干部“四化”的要求,建设一个善于经营和管理的企业领导班子。继续抓好厂长负责制试点工作,所有企业都要逐步实行厂长任期目标责任制,把企业的当前发展和长远发展结合起来,把国家利益、企业利益和职工利益统一起来。三是在企业内部逐步实行分级分权管理,合理划小内部核算单位,完善、巩固企业内部各种形式的经济责任制。四是努力提高产品质量,增强企业的竞争能力和发展能力,所有企业都要建立健全以提高质量为一心的经济责任林积极推行全面质量管理,逐步形成既有执行功能又有决策功能和开拓功能的全面质量管理体系。五是加强企业管理,改善企业素质,这是提高企业经济效益的关键,也是搞好生产建设的根本措施之一。要从实际情况出发,采取有力措施,使我市的企业管理水平和经济效益在“七五”期间普遍上升一个等级。

    (二)宪善市场体系

    逐步完善计划指导下的市场体系,为搞活企业提供良好的外部环境。实现这一要求,一是继续扩大消费品市场。对于工业消费品,要采取多种购销形式,积极发展城际、城乡之间商品流通的联系,不断扩大市场;对于农副产品,要完善合同订购制度,建立各种形式的批发市场,为大批量的蔬菜和副食品进城创造条件。二是搞活物资市场。要积极进行物资供应体制改革,在保证搞好国家指令性计划物资调拨、分配的前提下,大力抓好生产资料的流通,尽快形成多渠道、多层次、开放型的物资交易网络。对于产需基本平衡的物资。要逐步取消国家分配调拨;要努力开发劾景好的暂时紧缺物资,适当扩大自由购销比重;对资源短缺而开发潜力又不大的紧缺物资,要保留必要的统配比例。物资价格要逐步由双轨制变成单轨制,除国家和省直供的企业外,对钢材、木材等,实行计划内外一种市场价格。对因此而超出供应价格多收的价款,要返还给用户。同时,还要大力开展物资协作的横向联系。三是要充分发挥济南是全省金融中心这一优势,打破信用渠道单一的状况,积极发展横向资金融通,建立以中心城市为依托、以人民银行管理为主、纵向调度和横向流动相结合、统一领导和管理的金融体制。要扩大银行票据交换范围,实行城乡通开;要创办城市信用合作社和预备一定数量的准备金,办好地方国营保险公司,汇集资金,提高资金使用效益,搞活资金市场。对企业发行股票、债券,推广商业承兑、贴现业务,试行以劳带资、带资联营、补偿贸易等多种集资方式,要积极引导,加强管理。四是进一步扩大技术市场。要充分利用驻济大专院校和科研单位多、技术力量强的优势,进一步开展技术有偿转让、技术承包、技术咨询、技术服务等活动。有条件的科研单位逐步实行企业化经营,应用性的科研成果逐步实行商品化。要采取措施,鼓励企业广泛采用新技术,允许科研人员业余时间为社会开展技术服务,促进技术市场的不断发展。五是逐步形成劳务市场。首先要将社会闲散劳动力组织起来,向社会各个方面提供劳务,还要积极准备条件,向国外输出劳务。要促进劳动力的合理流动,鼓励科技人员、技术工人、教师、医务人员,从人才密集的单位向人才缺乏的单位流动。并逐步实行专业技术职务聘任制,改革职称评定制度,合理使用人才。

    (三)加强和改善宏观控制

    国家对企业从直接控制为主转为间接控制为主。是经济管理的根本转变,也是经济改革的重要内容。政府各经济主管部门,要把微观搞活与宏观控制有机地结合起来,综合运用价格、财政、税收、信贷等经济杠杆,通过调节各方面的经济利益,来激发微观经济的活力。引导其按照国家规定的宏观发展方向运行。为了切实加强这项工作,首先,要加强计划的科学性,从宏观上引导和控制经济的正确发展,同时,计划工作的重点,要逐步从直接控制为主转到运用经济政策和经济手段进行间接控制为主的轨道上来,并根据实际情况,适当减少指令性计划比重,扩大指导性计划和市场调节的比重。其次,税种的设置和税率的调整,要为合理的调整产业结村服务,做到公平税负和鼓励竞争;第三,要有效地控制货币流通量,努力回笼货币,控制贷款规模,保证资金供需平衡;第四,逐步建立符合实际的经济法规和管理条例,健全经济立法和经济司法;第五,逐步完善信息系统,加强经济预测,为宏观经济决策和指导经济活动的运行服务。

    (四)发展横向经济联合

    发展横向经济联合,在企业之间打破所有制、地区、部门,城乡、军民之间的界限,根据自愿、平等、互利的原则,发展专业化协作以及生产、销售、资金、技术、劳务等方面的联合,逐步形成各种生产联合体和企业群体。这是社会化大生产的必然趋势,是发展社会主义商品经济的客观要求,同时是对条块分割、地区封锁的有力冲击,是推动经济体制改革深入进行的一项重要措施。“七五”期间要有一个突破性的进展。根据济南的实际,要在五个层次上发展各种形式的横向经济技术联合。第一,市区内企业、行业之间,工商、工贸之间,企业与高等院校之间,要大力发展紧密型、高效益的联合;第二,推进与四县一郊的联合,加快城郊型农村经济的开发和城乡经济一体化进程;第三,面向全省特别是鲁西、鲁北地区和沿海城市,建立多渠道、多形式的联合;第四,积极发展同全国的经济技术合作;第五,发展同国外、港澳,特别是友好城市的经济技术交流与合作。

    完成“七五”期间的改革任务,在步骤上大体要分三步。第一步,“七五”头二年,要在搞活企业,特别是搞活大中型企业的同时,着重在宏观。上加强和完善间接控制体系;第二步,围绕发展社会主义商品市场的要求,逐步缩小指令性计划的范围,认真搞好生产资料价格体系和价格管理制度的改革,进一步完善税制、改革金融体制;第三步,逐步建立与新体制相适应的组织机构,进一步解决隶属关系和条块分割的问题,最终实现政企职责分开。

    八、城乡建设

    (一)城市建设

    城市建设要按照济南市总体规划要求,坚持旧城改造与新区开发相结合、以旧城改造为重点的方针,围绕发展生产、繁荣经济、改善服务功能,大力加强基础设施建设,认真搞好环境卫生治理,解决发展经济和人民生活中的突出问题。提倡人民城市人民建、人民城市人民管,充分发挥市、区两个积极性,坚持规划、征地、拆迁、建设四统一的原则,加快建设步伐,争取“七五”期间使我市重点地区的市容面貌有一个明显的改观。

    计划安排,一九九0年城市自来水供水能力达到2.2亿吨,平均每年增长6.4%;道路面积达到400万平方米,平均每年增长3.2%;万人占有公交车辆达到6.7部,比一九八五年增加1.4部;“七五”期间新建居民住宅450万平方米,人均居住面积比一九八五年增加1平方米;居民生活用气的气化率达到60%以上,平均每年增长17%;全市绿化覆盖率达到29%,平均每年增长5%。

    实现上述目标,首先,要抓好城市基础设施的建设。煤气,计划利用济钢焦炉气挖潜扩建,建设日供气30万立方米的管道煤气工程,争取一九八七年完成第一期工程,一九九0年前全部建成。同时,积极做好利用中原油田天然气工程的准备,争取进一步改善我市燃料构成。供水,要重点抓好引黄保泉工程的续建,并积极开发利用丰齐水源和搞好卧虎山水库引水工程,增加日供水30万吨,同时,要大力推行节约用水,实行超额用水加价和收取水资源开采费办法,争取水的重复利用率达到55%以上,进一步改善城市供水状况和保护泉群。排水,要加强现有设施改造,争取新建日处理15万吨的八里桥污水处理厂和花园庄、黄台两个防洪排涝工程的建设,搞好工商河疏浚,进一步减少污染,提高防洪排水能力。二要抓好道路交通建设。道路,要以拓宽改造为主,新建为辅,尽快疏通卡脖子路段,完善内环路,建设外环路,完成胶济线铁路立交工程,进一步改善道路状况。计划改造拓宽经四路东段、共青团路、明湖路、经七路中段、经二路西段等十四条道路,新建东外环路。并加快立交道工程建设进度,争取“七五”期间建成黄台北路、历黄路、工业南路等十座铁路立交。交通,要增加公交线路和车辆,搞好后方设施配套。计划新建“三路”电车和东、西、南郊三个停车场,增加9条市内营运线路,并继续开辟郊县线路,完善城乡交通网络,方便农民进城。三要继续抓好住宅建设。住宅建设要同改变城市面貌有机结合,实行民用建筑综合开发。市区改造要向高层发展,沿街住宅建设要同商业网点合为一体;新区建设要搞好综合配套,完善服务设施。坚持走统一开发的路子,逐步推行住宅商品化。计划“七五”期间基本完成工人新村、趵突泉南街、陈家楼等小区改造,建成甸柳庄、八里洼、花园庄、黄屯等居民新区,争取每年住宅竣工面积达到9O万平方米。四要搞好园林绿化和环卫治理。园林绿化要突出泉城特色,重点抓好环城公园二期工程、儿童活动中心、东郊公园、槐荫公园等项目的建设和大明湖公园、均突泉公园、金牛公园、五龙潭公园、植物园的改造和扩建;要进一步保护好名胜古迹,发展城市雕塑,提高园艺水平,搞好街头、庭院绿化,逐步形成泉、水、山、林、古建筑巧妙结合、融为一体的风光独特的园林绿化体系。环卫治理,要把治表与治本结合起来,搞好重点地区和公共场所的卫生和环卫设施,提高机械化冲水和清扫运输能力。计划新增机械垃圾台118处,更新增加部分运输车辆,改建公厕700余处,逐步改变目前户厕掏粪的落后状况。到一九九0年,争取使卫生达标单位达到90%以上。
 
     (二)小城镇和乡村建设

    小城镇建设要按照发展经济,就地安置农村剩余劳力,缩小城乡差别,促进农民富裕的要求,采取改遣和新建相结合的方针,加快建设步伐,使城乡互为依托,协调发展。为全面繁荣农村经济服务。为实现这一要求,首先,要按照统一规划,统筹兼顾,综合配套,合理布局,立足长远和现代化标准的原则,将现有的42个建制镇的规划搞好,完成五百分之一的规划设计图和建设模型,形成生产、流通和生活设施布局合理、分级配套、协调发展、不同职能、各具特色的现代化新城镇蓝图。其次,率先建设仲宫、郭店、明水、绣惠、洪楼、枣园、万德、平阴、东阿、长清城关等十个镇,使其成为各个区域的微型经济中心和文化、科技、信息服务中心、商品集散中心。长清县城要按照统一规划、分期实施的原则,逐步完成东移工作。发展小城镇是社会主义现代化建设的必然趋势。为了搞好小城镇的建设,要放宽政策,积极扶持,逐步试行统一征地,收取土地资源使用资,采取土地入股集资的政策;实行房屋建设综合开发;提倡国家、集体和个体独资或合资开办工商业;建立镇级财政,试办小城镇开发贷款;实行招聘合同制、应聘兼职、技术承包、技术咨询等形式,广络人才,搞好科技下乡;积极组织工矿企业扩散零部件和产品,广泛开展技术转让和联营生产,发展乡镇企业,壮大经济实力,促进小城镇繁荣。

    村庄建设要本着十分珍惜耕地的精神,在统一规划、合理布局的前提下,加快建设步伐。要尽量利用贫瘠地、山坡地建造房屋,对现有房屋要加强改造,改善农民居住条件。要采取利用沼气、太阳能和营造薪炭林等多种措施,提高能源供应水平。要改水、改厕搞好绿化。计划“七五”期间,新建、改建农村住宅1000万平方米。使群众的物质、文化和环境水平都有较大提高。

    九、财政、信贷、物资、外汇

      (一)财政

    财政工作,要努力增收节支,支持生产建设和人民生活的改善。根据“七五”经济发展规划,财政收入要与工业生产同步增长,平均每年增长8.1%,一九九O年达到12.97亿元,五年累计收入56亿元。按照这个盘子,依据现行体制计算,一九九O年市地方预算内支出为3.16亿元,平均每年增长6.5%。这样安排,“七五”期间地方财政仍比较困难。因此,支出必须按照“保证重点,兼顾一般”的原则,精打细算,量力而行。除保证必不可少的经常性费用外,要首先保证改革措施的实施和科教文卫事业的发展经费,适当安排生产建设资金,严格控制行政费和其它事业费的支出。按照这个原则,计划教育事业经费,按平均每年增长8%安排;基本建设和零翻建文出,拟每年安排1800~2000万元,主要用于科教文卫、农业等部门的建设和其它没有还款能力的事业建设。为实现财政收支平衡,首先要积极支持生产发展,狠抓市场适销、税利大的产品增产,努力培植和扩大财源,增加财政收入。二要加强经营管理,狠抓成本费用的节约,降低物质消耗,提高劳动生产率,继续抓好扭亏增盈工作,通过实施各项改革措施基本消灭亏损企业。三要逐步完善税收制度,加强税收管理,严肃财经纪律,开展税收教育和宣传工作,增强纳税观念,把国营和集体企业以及城乡个体工商业户应纳的税款,及时征收入库,保证税收稳定增长。四要对行政机关实行经费包干,严格控制行政经费的支出。同时,要积极推行事业单位企业化管理,尽快建立乡一级财政,把群众的事业交给群众去办,搞好责权利结合,调动各方面生财、聚财、用财的积极性。

    (二)信贷

    信贷工作,要千方百计地筹集、融通资金。要区别对待,择优扶持,支持经济建设,促进经济协调发展和社会经济结构的合理化。计划各项存款一九九0年达到50亿元,比一九八五年增加16.89亿元,平均每年增长8.6%;各项贷款一九九O年达到60.7亿元,比一九八五年增加25.83亿元,平均每年年增长11.7%。根据国家信贷资金管理办法,“七五”期间,我市地方可支配的资金虽然有一定增加,但与生产发展的需要还有一定差距。为了适应生产和流通发展的需要,要通过积极开展储蓄,认真清理回收到期、逾期贷款,扩大周转贷款包干业务、搞好资金横向融通、加快资金运转等工作,努力扩大资金来源。同时要有计划地发行一定数量的集资债券,办好城市信用合作社,积极筹集资金,支持企业的技术改造和纳入国家计划的基本建设,支持适销对路和出口创汇产品的生产,扶持乡镇企业的发展,增加对种植业、饲养业、农副产品收购业和扶贫贷款,进一步促进生产建设的发展。按照这一要求,计划“七五”期间安排流动资金贷款平均每年增长11%,固定资产贷款平均每年增长15.5%,扶贫和经济开发贷款也要有较大幅度增加。

    (三)物资

    按照“七五”生产建设指标测算,“七五”期间我市几种主要物资需要量为;煤炭1500万吨,钢材70万吨,木材80万立方米,比“六五”期间有较大的增加。根据国家物资管理体制改革的精,今后将有步骤地减少国家计划分配物资的种类,降低国家分配占社会总资源的比重,扩大指导性计划和市场流通范围。省规定现有统一分配的钢材、有色金属、木材等主要物资,以一九八五年为计划分配基数,一定五年不变,今后还将逐渐减少。因此,必须把解决物资供应的重点由争取计划多分配转到扩大物资协作和搞活物资市场上来,广开门路,挖掘潜力,大力开展增产节约。为了搞好“七五”期间的物资供应,首先,要积极扶持地方原材料工业发展,鼓励各县区和企业建立自己的原材料基地,增加地方钢材、生铁、水泥、纯碱等产品的生产。二是广开渠道,组织计划外资源,充分调动各企事业单位和全社会力量,多层次、多方面地加强物资协作工作。巩固和发展与东北、山西等地的物资协作关系,积极开辟新的协作基地。发展与中央、省驻济企业协作联营。集中一定数量的优势产品,与外地互通有无,调剂余缺。加强与沿海开放城市的联系,争取进口部分紧缺物资。三是抓好物资节约,特别是物资代用工作。要改进工艺,采用新技术,努力降低原料消耗,要求钢材利用率提高1.5%以上。要抓好新材料的研究推广,搞好以塑代钢、以塑代木等项工作。煤炭节约,要在继续抓好供应管理和技术设备更新改造的同时,抓好集中供热、管道煤气等大型节能项目,确保按期完成,发挥效益。四是搞好物资流通体制改革,要发挥物资部门主渠道的作用,建立物资贸易市场,疏通物资流通渠道。要改变条

条分配,层层设库的管理体制,实行物资部门、企业两级设库和大宗物资直供到厂。要充分发挥物资部门的储备调节作用,切实搞好物资调剂,加速物资周转,使有限物资发挥更大作用。要通过扎实地抓好上述措施,使“七五”期间的物资供需基本得到平衡。

    (四)外汇

    根据现行外汇分成体制,按外贸出口收购总值平均每年增长16.7%计算,计划“七五”期间我市地方外汇使用额度为8570万美元,比“六五”期间增长10倍。这样安排虽然增长幅度较大,但从生产建设和各方面的需要来看,仍然十分紧张。为了保证重点,计划“七五”期间外汇使用文要用于有创汇能力的企业和全市的重点生产建设项目,用于引进先进技术、关键设备,以及国内紧缺的生产材料方面。同时要把全市所有地方外汇纳入统一计划,在所有权不变的前提下,统一调剂有偿使用,使有限外汇充分发挥作用。对市级留成外汇,原则上也实行有偿使用,所得收入由市集中起来作为发展和鼓励出口基金。

    十、人民生活和环境保护

    (一)人日和计划生育

    “七五”期间,八七至八九年将是我市第三次生育高峰期,预测三年的自然增长率将超过8.5‰。为了保证人口增长与经济和社会发展相适应,保证人民物质文化生活得到不断改善,要继续抓好计划生育工作,严格控制人口的自然增长。要坚定不移地执行控制人口数量、提高人口素质的方针。提倡晚婚晚育,少生优生,提倡一对失妇只生一个孩子,大力提高一胎率,合理控制二胎,坚决杜绝多股,努力把第三次生育高峰压缩到最低限度。计划“七五”期间全市平均人口自然增长率控制在8‰以下。全市总人口控制在400万人,五年净增15.5万人。市区五年平均人口自然增长率为7.2‰,其中,九O年为4.79‰,比八五年下降0.6‰,不包括机械增长,市区总人口控制在96.5万人以内。

    实现上述目标,必须广泛宣传计划生育这一基本国策,提高人民群众计划生育的积极性和自觉性。认真贯彻落实计划生育的有关政策,在合情合理、群众拥护的基础上,完善计划生育承包责任制。大力加强计划生育干部的培训,提高其政策水平和业务素质。要完成市计划生育宣传技术指导所的建设,作好计划生育的科学研究和实验工作,加强节育措施的技术指导,搞好计划生育药具的研究、

生产和供应。

    (二)劳动就业和劳动保护

    劳动就业,要在国家计划指导下,继续贯彻劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针,改革劳动就业制度,广开就业门路,开创全市劳动就业工作的新局面,力争实现市区劳动力在全局上的供需平衡。初步匡算,“七五”期间;全市非农业人口中,新成长劳动力包括各级各类学校毕业生和复员退伍军人约13.7万人,加上85年末社会尚有待业青年1.7万人和现有企业多余劳动力l.8万人。五年需要安置的劳动力共有17.2万人。计划到九O年末全市职工总人数达到94.61万人,比八五年的81.6万人净增13万人,增长15.9%。这样安排,加上自然减员补充,基本上可以实现市区劳动力在全局上的供需平衡。

    按照以上规划,“七五”期间,在劳动力安排上,首先,要满足重点建设和现有企业改建扩建的需要。在具体安排上,要根据现代化建设的需要,坚持先培训后就业的原则,大力作好就业前的培训工作。要努力发展各级各类教育事业,搞好高等、中等各类专业人才的培训,特别要加强城市职业技术教育,为企业发展输送合格的后备力量。其次,要满足第三产业中商业、服务业对劳动力的需要。“七五”期间,我市商业、服务业网点要继续有一个大的发展,相应的从业人员将由八五年的8.7万人增加到12万人,这是有计划安排劳动力的一个重要渠道,一定要切实抓好。

    随着农村经济体制改革的深入和商品经济更大规模的发展,“七五”期间农村劳动力将出现两个方面的转移。一是由农业向农村工业、交通运输业、商业和建筑业转移,二是农业内部由种植业向畜牧、林业、渔业方面转移。初步预测,到一九九O年全市农村劳动力将由一九八五年的111万人,增加到125万人,从事第一产业的农业劳动力将由一九八五年的59万人,减少到50万人,从事第二、三产业的农村工业、商业、建筑业、运输业的将由一九八五年的52万人增加到75万人,净增23万人。这部分劳动力的转移,要力求在农村通过发展小城镇和组织专业建筑及运输队伍等,实现离土不离乡,为城乡经济发展服务。

    劳动保护,要继续贯彻“安全第一,预防为主”的方针,随着生产的发展,要逐步改善职工劳动条件和劳动环境,加强劳动安全卫生防护措施,减少伤亡事故,控制职业病的发生。“七五”期间事故伤亡率和职业病发病率每年都要有所下降。为实现这一目标,要建立和健全国家监察、行政管理和群众监督相结合的劳动安全监察体制及其相应的机构,监督企业严格执行有关劳动安全卫生的法规、标准。要按照国家规定,从企业设备更新改造资金中提取一定比例的劳动保护技措资,用于改善劳动安全卫生防护设施和劳动环境。对新建、改建和扩建工程,要做到劳动安全卫生设施与主体工程同时安排资金,同时设计,同时施工,同时验收使用。要对企业安全干部和职工普遍培训,对特殊工种操作人员定期进行考核发证,不合格者不准进岗操作。

    (三)卫生事业

    要继续贯彻以预防为主的方针,广泛深入地开展爱国卫生运动,搞好卫生队伍及设施的建设,提高人民健康水平。“七五”期间,要立足于对现有医疗卫生、科研机构的扩建改造,加强重点专业院、科的建设。在防病治病、优生优育、保护人民健康、提高人口素质等方面要有新的突破。重点抓好四个方面:

    1.加强疾病防治工作。“七五”期间,要使传染病的发病率显著下降,免疫病种基本得到控制。为达到这一要求,要普及卫生知识,搞好环境卫生,做好预防接种工作,解决农村饮水和人畜粪便无害化处理,加强城乡饮食业的卫生管理。

    2.加强重点医院的建设。计划“七五”期间市属病床床位发展到10851张,五年增加1260张,平均千人占有病床达到3.4张。医院建设,要重点抓好市中心医院、传染病医院、口腔病医院、市立四院和干部疗养院等医院的改造和黄台医院的新建。并有计划地对现有医疗卫生单位的主要大型诊断设备逐步进行更新。根据各重点医疗专业的需要,配备相应的专用设备。

    3.加强卫生队伍的建设。按照国家医学人才培养的规划,有计划地充实加强各级各类医疗、科研机构的技术力量,使各类技术人员的比例结构趋向合理。要大力加强卫生基层组织的建设,逐步完善市县(区)乡三级医疗保健网。

    4.加强医学科学的研究。“七五”期间,要围绕八个重点专业,针对我市城乡常见病和多发病的情况,实行协作攻关,加强研究工作。

    (四)体育事业

    坚持“发展体育运动,增强人民体质”的方针,努力振兴我市体育事业。“七五”期间,要重点抓好专业队伍的训练,建立十二个项目、十四支运动队,专业运动贫达到247人。业余体育运动项目一九八八年前达到全省领先地位,部分项目(球类、游泳)进入全国行列。要广泛开展群众性体育活动,抓好中小学体育工作。到一九九0年中小学生“达标”人数要占80%以上。职工参加体育锻炼的人数要达到60%以上。农村要达到有30%的农民经常参加体育活动,并力争每年召开一次全市农民运动会。要加强体育设施的建设,在积极配合省搞好山东体育中心建设的同时,重点抓好市体育运动学校的建设,争取建设下体育场和水上运动场。各县区要对现有体育运动场地设施,搞好改造,完善配套。

    (五)社会福利事业

    社会福利事业的发展要继续坚持国家力量和社会力量相结合,国家、集体、个人一齐上的方针,切实搞好优抚扶贫工作,发展城乡集体兴办的福利生产和福利事业。在优抚扶贫方面,全市目前尚有优抚对象6.4万户、贫困户0.98万户,“七五”期间,要本着动员社会支援和提倡自力更生的精神,搞好对15个贫困乡的扶持,使其增强脱贫致富的能力。同时,要进一步落实优抚政策,切实帮助优抚户安排好生活。在兴办社会福利方面,“七五”期间,要重点抓好市社会福利院的建设,并且随着经济的发展和人民生活水平的提高,力争在三、两年内市区每一个办事处、农村每一个乡镇都要建有敬老院,一九九O年绝大部分村庄要办起敬老院和托幼所,基本实现老有所养、幼有所教。要大力发展社会福利生产,搞好有劳动能力的残疾人的安置。市区现有盲、聋、哑、肢伸残缺人员中有劳动能力的1700多人,已安置的占90%以上。要继续采取有利于安置残疾人的经济政策,调动社会各万面的积极性。争取市区非农业人口中有劳动能力的残疾人基本得到安置。对农村中有劳动能力残疾人的安置。也要研究适当政策,无分调动村户工业和各种经济联合作的积极性,对有劳动能力的残疾人逐步就近得到安置。

    (六)环境保护

    要坚持经济建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展的方针,有计划有步骤地进行环境综合治理,防止环境污染和生态破坏的进一步扩大,不断改善人民的生活和劳动环境。计划到一九九O年全市废水处理率达到60~65%,工业废气、工业废渣的处理和回收综合利用率要达到80%,小清河的水质要达到农灌水质标准,烟尘污染要显著改善。具体要求是:

    第一,要突出抓好工业污水和废渣的处理。污水要以治理冶金、造纸。化工、印染、制革、电饭等排放的有毒污水为主,着重抓好污染源的治理。“七五”期间,计划利用排污收费资金和贷款共安排工业污水治理项目52项。总投资4300万元。这些项目建成后,对解决废水污染将起很大作用,要务必抓紧抓好。在做好以上工作的同时,要大力做好生活污水和医疗污水的治理工作。“七五”期间争取新建综合污水处理场一处,并要求县以上医院医疗污水都要进行处理,达到国家规定的排放标准。废渣处理重点是搞好煤矸石、钢渣、硫酸渣和铬盐废渣的综合利用,煤歼石在已达到年排年用的基础上,要努力扩大利用量,逐渐吃掉现有600万吨的长年堆积量。钢渣要把水淬率提高到80%以上。铭渣的综合利用也要力争抓紧搞好。

    第二,要切实改善城市大气环境。我市的大气污染,主要来自煤炭燃烧过程中排出的有害烟尘。为了解决这个问题,“七五”期间人民生活用煤要大力推广使用型煤,积极发展城市煤气和天然气,要加快集中供热工程的建设,完善工业锅炉消烟除尘设备的配套,使我市大气环境质量基本达到一级标准。对新建居民区,要统一规划,实现集中供热,严禁在城区再新建污染严重的企业。

    第三,要抓好农村生态环境的治理,保护自然环境。目前我市县郊地区的突出问题是,有些地区水土流失严重,有些乡镇工业环保工作跟不上,工业三废日趋严重。农药用量逐步增多,作物残毒加重。针对这一情况,“七五”期间,要采取措施,加强水土流失的治理,搞好乡镇工业的“三废”治理,要合理使用农药,防止作物污染,要大力植树造林,保护生态环境。

    第四,要加强环保科研、监测和人才培养。“七五”期间,要重点加强市环保所的建设,作好环保新技术的研究开发。在培养环保科技人才方面,除在山东大学代培相应的专业以外,要在职业中专学校设置环保专业,以培养更多的中等专业人才以满足各方面需要。

    十一、社会主义精神文明建设

    高度的社会主义精神文明,是顺利推进社会主义现代化建设的巨大动力和重要保证。要坚决贯彻“两个文明”建设一起抓的方针,在抓好社会主义物质文明建设的同时,认真抓好社会主义精神文明建设。

    (一)文化事业

    文化事业是社会主义精神文明的重要内容。“七五”期坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,进一步发展和繁荣各项文化事业。提高我市作为全省文化中心的作用。要努力提高精神产品的思想水平和艺术效果,积极宣传科学文化知识,丰富人们的精神生活,培植人们的共产主义理想和道德情操,激励广大人民群众为社会主义现代化建设努力奋斗。为了实现这个要求:

    第一,要搞好广播电视的建设,进一步完善配套,充分发挥其应有的作用。市电视台要建成电视中心,搞好电视专用设备配套,提高覆盖率,增加节目播出时间。市广播电台要建成广播技术楼,延长播音时间,增加第二套节目,农村有线广播也要适当发展,提高通播率。

    第二,加强文学、艺术工作。计为]“七五”期间创作戏剧15~20台,力争有2~5台达到全省和全国先进水平。在音乐、舞蹈、美术、摄影等方面要力争定在全省前列。

    第三,搞好影剧院和图书馆、博物馆等文化设施的建设。“七五” 期间,计划新建七里山电影院和济南剧场,新建济南博物馆和济南画院,并有计划地翻建部分影剧院。各县和郊区也都要根据自已的财力可能,安排部分影剧院、文化馆、图书馆的改造和建设,进一步丰富人民群众的文化生活。

    第四,加强文化网络的建设。“七五”期间各县区要建立起公共图书馆和文化中心,逐步形成市县乡三级文化网。有条件的乡镇要建立文化中心站,三分之一的乡镇要有放映演出场,三分之一的村庄要有放映队,并要积极支持文化专业户的发展。

    第五,搞好出版和档案工作。出版和档案事业要尽快适应省会城市四化建设的需要。“七五”期间,出版工作要在编、印、发、管等方面有一个较大的发展,每年要编辑出版15种以上的图书,图书发行额每年递增10%左右。档案工作,要加强和完善市县档案馆网的建设,努力提高档案管理现代化水平。大力开展档案资料的征集、利用工作,全市档案馆藏量要由一九八五年的23万卷增加到40万卷。要搞好档案人员的培养,不断提高业务素质。努力为社会主义物质文明和精神文明建设服务。

    (二)思想政治工作

    要摆正思想政治工作与经济工作的位置,明确经济工作是中心,思想政治工作是经济工作顺利进行和健康发展的保证。

    要坚持四项基本原则,大力加强政治思想工作,经常进行形势、政策教育,使干部群众了解并切实执行党和国家的路线、方针和各项政策。要表彰、宣传先进单位、先进人物的模范事迹,采取各种生动活泼的形式,深入进行爱国主义、集体主义教育,进行四项基本原则教育,进行理想和纪律教育,进一步提高人们的政治思想觉悟,增强抵制和反对资本主义、封建主义腐朽思想侵蚀的能力。在经济领域中,要大力提倡为人民服务。遵守社会主义的职业道德;树立良好的企业信誉,文明经商、文明办厂,遵纪守法,勤劳致富,抵制各种歪门邪道和腐朽的经营作风;在思想文化领域中。要以社会效益为一切活动的唯一准则,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

    要认真研究四化建设和体制改革所引起的人们的经济生活、社会生活、工作方式和精神状态的一系列变化。研究新时期思想政治工作的特点和规律,不断探索新的形式,积累新的经验,以适应新的形势。要加强思想政治工作队伍的建设,不断提高思想政治工作人员的素质,维护思想政治工作部门的权威。在进行思想政治工作中,一定要贯彻以疏导即说服教育为主的方针;讲求实事求是,注意调查研究,有针对性地做好说服教育工作,关心、体贴群众的疾苦,切实解决群众工作和生活中存在的实际问题。

    思想政治工作不仅要靠思想政治工作部门来做,而且还要发动社会各方面的力量一起来做,尤其是各级领导干部和广大党员要从我做起,严格要求,带头振奋精神,树立优良作风,用自己的模范表率作用,教育和影响群众。

    (三)社会主义民主和法制

    “七五”期间,要继续加强社会主义民主,健全社会主义.法制,保证和支持社会主义物质文明和精神文明的建设。地方各级人民代表大会,要充分行使地方国家权力机关的职能,各级政府要自觉接受人民代表大会的监督,严格依法办事,逐步学会运用法律手段管理经济和各项事业。各级国家机关工作人员要全心全意为人民服务,遵纪守法,廉洁奉公,不谋私利,克服官僚主义,清除一切腐败现象。在企业,要继续健全职工代表大会制度,搞好民主管理。经过五年左右的努力,要在一切有接受能力的公民中,基本普及法律知识,增强法制观念。公安、安全、司法机关要加强自身建设,正确地执行法律,保障公民的合法权益。要全面落实综合治违的各项措施,坚决打击严重的经济犯罪分子和其他严重的刑事犯罪分子,制止和取缔一切败坏社会风气的丑恶现象,使犯罪案件发案率不断降低,治安案件也要相应下降,增强广大群众的安全感。要保障国家机关、重点建设单位和要害部门的安全,减少重大火灾、交通事故和其他治安灾害事故。反对各种违反职业道德、损害公众利益的行为,依靠各方面的力量,使社会风气和社会治安状况得到根本好转,整个社会秩序更加稳定,为改革和经济建设创造良好的社会环境。

    (四)建设精神文明先进城市

    推进社会主义精神文明建设,是贯彻全国党代会议精神,实现党风和社会风气根本好转的一项重要任务。“七五”期间,要深入开展“五讲四美三热爱”和做“文明市民,创文明单位,建文明泉城”的活动,教育干部群众树立共产主义道德风尚,养成讲文明、有礼貌、守纪律的良好风气,加强法制教育,整顿社会秩序,严厉打击各种犯罪行为,保证社会安定。从各级领导机关作起,切实转变工作作风,搞好商业、饮食、服务业的“评店选优”,推动“卫生达标”,努力提高全社会的服务质量。搞好环境的综合治理,美化环境,促进市容面貌的更大改观。要按照省委、省府提出的城市社会风气和社会秩序明显好转的八条主要标志,力争提前建成精神文明先进城市。为此,要广泛宣传创建精神文明城市的意义、任务和目的,使广大干部群众进一步统一思想认识,端正指导思想;工作中要抓住重点,选准突破口,明确主攻方向,划分职责,实行目标化管理,狠抓工作的落实;进一步加强领导,要把精神文明建设列入各级领导的议事日程,统筹规划,定期研究检查。不断推动精神文明建设的深入发展。

 

 

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